2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》：資格預(yù)審文件

　　資格預(yù)審文件

　　工程招標(biāo)資格預(yù)審文件

　　資格預(yù)審文件是告知申請(qǐng)人資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，并對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)資格、履約能力進(jìn)行評(píng)審，確定合格投標(biāo)人的依據(jù)。依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家發(fā)改委合同相關(guān)部門制定的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2007年版），結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)管理特點(diǎn)和需求，按照以下基本內(nèi)容和要求編制招標(biāo)資格預(yù)審文件。

　?。?）資格預(yù)審公告

　　資格預(yù)審公告包括招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、申請(qǐng)人資格要求、資格預(yù)審方法、資格預(yù)審文件的獲取與遞交、發(fā)布公告的媒體、招標(biāo)人的聯(lián)系方式等內(nèi)容。

　　（2）申請(qǐng)人須知

　　1）申請(qǐng)人須知前附表。前附表編寫內(nèi)容及要求：

　　①招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人與電話，便于申請(qǐng)人聯(lián)系；

　?、诠こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、資金來源、出資比例、資金落實(shí)情況、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分、計(jì)劃工期、質(zhì)量要求，使申請(qǐng)人了解項(xiàng)目基本概況；

　?、凵暾?qǐng)人資格條件。告知申請(qǐng)人必須具備的工程施工資質(zhì)、近年類似業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、擬投人人員、設(shè)備等技術(shù)力量等資格能力要素條件和近年發(fā)生訴訟、仲裁等履約信譽(yù)

　　情況以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)等要求；

　?、軙r(shí)間安排。明確申請(qǐng)人提出澄清資格預(yù)審文件要求的截止時(shí)間，招標(biāo)人澄清、修改資格預(yù)審文件的時(shí)間，申請(qǐng)人確認(rèn)收到資格預(yù)審文件澄清和修改文件的時(shí)間，使申請(qǐng)人知悉資格預(yù)審活動(dòng)的時(shí)間安排；

　　⑤申請(qǐng)文件的編寫要求。明確申請(qǐng)文件的簽字和蓋章要求、申請(qǐng)文件的裝訂及文件份數(shù)，使申請(qǐng)人知悉資格預(yù)審申請(qǐng)文件的編寫格式；

　　⑥申請(qǐng)文件的遞交規(guī)定。明確申請(qǐng)文件的密封和標(biāo)識(shí)要求、申請(qǐng)文件遞交的截止時(shí)間及地點(diǎn)、資格審查結(jié)束后資格預(yù)審申請(qǐng)文件是否退還，以使投標(biāo)人能夠正確遞交申請(qǐng)文件；

　　⑦簡(jiǎn)要寫明資格審查采用的方法，資格預(yù)審結(jié)果的通知時(shí)間及確認(rèn)時(shí)間。

　　2）總則?？倓t編寫要把招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目概況、資金來源和落實(shí)情況、招標(biāo)范圍和計(jì)劃工期及質(zhì)量要求敘述清楚，聲明申請(qǐng)人資格要求，明確申請(qǐng)文件編寫所用的語言，以及參加資格預(yù)審過程的費(fèi)用承擔(dān)者。

　　3）資格預(yù)審文件。包括資格預(yù)審文件的組成、澄清及修改。

　?、儋Y格預(yù)審文件由資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式、項(xiàng)目建設(shè)概況以及對(duì)資格預(yù)審文件的澄清和修改構(gòu)成。

　　②資格預(yù)審文件的澄清。要明確申請(qǐng)人提出澄清的時(shí)間、澄清問題的表達(dá)形式，招標(biāo)人的回復(fù)時(shí)間和回復(fù)方式，以及申請(qǐng)人對(duì)收到答復(fù)的確認(rèn)時(shí)間及方式。

　　A.申請(qǐng)人通過仔細(xì)閱讀和研究資格預(yù)審文件，對(duì)不明白、不理解的意思表達(dá)，模棱兩可或錯(cuò)誤的表述，或遺漏的事項(xiàng)，可以向招標(biāo)人提出澄清要求，但澄清要求必須在資格預(yù)審文件規(guī)定的時(shí)間以前，以書面形式發(fā)送給招標(biāo)人。

　　B.招標(biāo)人認(rèn)真研究收到的所有澄清問題后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間前以書面澄清的形式發(fā)送給所有購(gòu)買了資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人。

　　C.申請(qǐng)人應(yīng)在收到澄清文件后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人確認(rèn)已經(jīng)收到。

　　③資格預(yù)審文件的修改。明確招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件進(jìn)行修改、通知的方式及時(shí)間，以及申請(qǐng)人確認(rèn)的方式及時(shí)間。

　　A.招標(biāo)人可以對(duì)資格預(yù)審文件中存在的問題、疏漏進(jìn)行修改，但必須在資格預(yù)審文件規(guī)定的時(shí)間前，以書面形式通知申請(qǐng)人。如果澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制，但又不能在該時(shí)間前通知的，招標(biāo)人應(yīng)順延遞交申請(qǐng)文件的截止時(shí)間，使申請(qǐng)人有足夠的時(shí)間編制申請(qǐng)文件。

　　B.申請(qǐng)人應(yīng)在收到修改文件后進(jìn)行確認(rèn)。

　?、苜Y格預(yù)審申請(qǐng)文件的編制。招標(biāo)人應(yīng)在本處明確告知申請(qǐng)人，資格預(yù)審申請(qǐng)文件的組成內(nèi)容、編制要求、裝訂及簽字蓋章要求。

　?、葙Y格預(yù)審申請(qǐng)文件的遞交。招標(biāo)人一般在這部分明確資格預(yù)審申請(qǐng)文件應(yīng)按統(tǒng)一的規(guī)定要求進(jìn)行密封和標(biāo)識(shí)，并在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)遞交。對(duì)于沒有在規(guī)定地點(diǎn)、截止時(shí)間前遞交的申請(qǐng)文件，應(yīng)拒絕接收。

　?、拶Y格審查。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，由招標(biāo)人依法組建的資格審查委員會(huì)進(jìn)行資格審查；其他招標(biāo)項(xiàng)目可由招標(biāo)人自行進(jìn)行資格審查。

　?、咄ㄖ痛_認(rèn)。明確審查結(jié)果的通知時(shí)間及方式，以及合格申請(qǐng)人的回復(fù)方式及時(shí)間。

　?、嗉o(jì)律與監(jiān)督。對(duì)資格預(yù)審期間的紀(jì)律、保密、投訴以及對(duì)違紀(jì)的處置方式進(jìn)行規(guī)定。

　　（3）資格審查辦法

　　1）選擇資格審查方法。資格預(yù)審方法有合格制和有限數(shù)量制兩種，分別適用于不同的條件：

　?、俸细裰疲阂话闱闆r下，應(yīng)當(dāng)采用合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人均通過資格預(yù)審，即取得相應(yīng)投標(biāo)資格。合格制中，滿足條件的申請(qǐng)人均獲得投標(biāo)資格。其優(yōu)點(diǎn)是：投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，有利于獲得更多、更好的投標(biāo)人和投標(biāo)方案；對(duì)滿足資格條件的所有申請(qǐng)人公平、公正。缺點(diǎn)是：投標(biāo)人可能較多，從而加大投標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作量，浪費(fèi)社會(huì)資源。

　?、谟邢迶?shù)量制：當(dāng)潛在投標(biāo)人過多時(shí)，可采用有限數(shù)量制。招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中既要規(guī)定資格審查標(biāo)準(zhǔn)，又應(yīng)明確通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人數(shù)量。審查委員會(huì)依據(jù)資格預(yù)審文件中規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)通過初步審查和詳細(xì)審查的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行量化打分，按得分由高到低的順序確定通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人。通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人不超過資格審查辦法前附表規(guī)定的數(shù)量。采用有限數(shù)量制一般有利于降低招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的社會(huì)綜合成本，提高投標(biāo)的針對(duì)性和積極性，但在一定程度上可能限制了潛在投標(biāo)人的范圍，比較容易串標(biāo)。

　　2）審查標(biāo)準(zhǔn)，包括初步審查和詳細(xì)審查的標(biāo)準(zhǔn)，采用有限數(shù)量制時(shí)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

　　3）審查程序，包括資格預(yù)審申請(qǐng)文件的初步審查、詳細(xì)審查、申請(qǐng)文件的澄清以及有限數(shù)量制的評(píng)分等內(nèi)容和規(guī)則。

　　4）審查結(jié)果，資格審查委員會(huì)完成資格預(yù)審申請(qǐng)文件的審查，確定通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人名單，向招標(biāo)人提交書面審查報(bào)告。