有效整治“人在證途” 釜底抽薪乃必經之舉

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8月30日，人社部負責人在回應全國人大代表的提問時表示，8月，國務院取消了房地產經紀人、注冊稅務師等11項職業(yè)資格許可和認定事項，到明年將基本完成取消職業(yè)資格許可事項的工作，職業(yè)資格考試太多、證書太亂的現象有望改變。(8月31日《新京報》)

對職業(yè)資格許可和證書進行規(guī)范是件好事，因為當職業(yè)資格考試泛濫，并形成一種考試經濟時，很多職業(yè)資格證書只不過是一些部門的權力變現工具。有媒體報道指出，當前我國職業(yè)資格考試產業(yè)鏈的經濟總額已超過3000億元。在我國目前的職業(yè)資格許可領域，很多行業(yè)有十幾種甚至是幾十種職業(yè)資格，許多大學生疲于應付各種證書的考試。

在上世紀九十年代，職業(yè)資格證書是作為一項先進制度被引入國內并寫入《勞動法》的。但時過境遷，是職業(yè)資格證書評價人才的“先進性”喪失了，還是“橘生淮北則為枳”了?

在最先“削去”的11道資質門檻中，房地產經紀人、質量專業(yè)技術人員、土地登記代理人、水利工程質量與安全監(jiān)督員等赫然在目，有的缺乏法律依據，有的毫無準入必要，有的在現實就業(yè)環(huán)境中缺乏說服力。曾有人戲言，考證的唯一功能就是重拾一段大學回憶，而很多工作其實并沒有持證上崗的必要。以房地產經紀人為例，筆者以為，房地產銷售是一個溝通能力至上的職業(yè)，文憑資質要求對一些經驗豐富、學歷不高的從業(yè)者來說并不公平。從這個角度看，持證上崗未必合理。

如果說無法可依的房地產經紀人證書在房地產領域還算是塊硬招牌，那么有些與利益捆綁在一起的證書則是資質尋租的主要肇因。

原建設部下發(fā)的《工程設計資質標準》規(guī)定了建筑等多個行業(yè)需要配備的注冊人員數量，這種捆綁式要求和對資質的高度重視使得不少企業(yè)為了保級升級鋌而走險，“借用”個人職業(yè)資格證書，由此導致了各種工程質量問題，持證人也背負了經濟犯罪的風險。

《住建部關于推動建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》明確提出，要堅持淡化工程建設企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格的企業(yè)資質管理改革方向。這種由市場主導替代資質門檻的做法，不僅能遏制業(yè)內長期存在的不良現象，還有利于實現行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

在建筑行業(yè)，不少崗位都有一定的執(zhí)業(yè)門檻，“值錢”的證書很難考，比如掛靠費用較高的暖通設備注冊工程師，僅專業(yè)課程就涵蓋供暖、通風、綠色建筑、民用建筑房屋衛(wèi)生設備和燃氣供應等領域。但與此同時，這種職業(yè)資格準入許可制度也導致了行業(yè)管控的種種亂象。比如，包含安全員、監(jiān)理員、建造師在內的五大員制度是工程招投標的“硬件”，這不僅使得掛證族有了大量存在的空間，也使得資質管控披上了質量和安全管理的外衣。我國的建設項目實行工程招投標制度，企業(yè)如果沒有相應資質，就不能參加招投標。為此，企業(yè)尋找持證人來掛靠，以提高自身資質水平;考證族去考證書，為自己掙得不菲收入。

誠然，立足經濟社會發(fā)展實際，有些職業(yè)是需要資格準入門檻的，有些證書確實有存在必要，國務院規(guī)范這方面的行政審批事項，就是為了約束政府權力，促進就業(yè)公平。要遏制考證亂象，就必須釜底抽薪，徹底剝離考試中的種種附加利益。

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