《細則》規(guī)定建設工程項目嚴禁肢解發(fā)包工程

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　　近日，中山市住建局頒發(fā)《中山市房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標中標后監(jiān)督檢查實施細則》(后面簡稱《細則》。市住建局稱，一旦發(fā)現(xiàn)中標后建設過程中有違法違規(guī)行為，任何單位和個人都可以進行檢舉和投訴。從12月15日開始，中山市房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標中標后，必須嚴格登記相關信息，之后相關部門將每月核查一次，對比發(fā)現(xiàn)不一致的，將立案處理。

　　《細則》適用于中山市依法必須招標的房屋建筑工程項目和市政基礎設施工程項目(后面簡稱建設工程項目)。市住建局負責全市建設工程項目招標中標后的監(jiān)督管理工作，依法查處招標中標后的違法違規(guī)行為。

　　根據(jù)新規(guī)定，首先要嚴格登記中標情況。發(fā)出中標通知書前，招標人或招標代理要進入中山市建設工程項目中標后管理信息系統(tǒng)中的“中標后監(jiān)管系統(tǒng)”，如實填報《施工招標中標情況登記表》、《監(jiān)理招標中標情況登記表》和《施工總分包情況報告表》。

　　招標辦在受理中標通知書備案時，一并核對“中標后監(jiān)管系統(tǒng)”登記表中內(nèi)容是否與投標文件內(nèi)容一致，是否符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定。如有不一致的，不予辦理中標通知書備案手續(xù)，并責令糾正。

　　在申請施工許可證時，收件窗口發(fā)現(xiàn)施工或監(jiān)理合同的主要條款，與招標文件、投標文件、中標通知書和“中標后監(jiān)管系統(tǒng)”三個登記表的內(nèi)容不一致，工程分包行為不符合法律規(guī)定和合同約定的，不予受理施工許可證申請。

　　根據(jù)《細則》，項目管理班子成員不得擅自變更，工程施工項目負責人、總監(jiān)理工程師和項目管理班子其他成員必須是該工程中標時所承諾的項目管理班子成員。項目負責人在工程未竣工驗收前主動提出辭職的，兩年內(nèi)不得在中山市以項目負責人的名義執(zhí)業(yè)。

　　【《細則》要求每月至少檢查一次】

　　檢查也是《細則》要求的重點，市建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門和鎮(zhèn)區(qū)住建局相應部門應對建設工程項目的施工管理人員、監(jiān)理人員到位情況和施工總分包情況進行現(xiàn)場檢查，每月至少檢查一次。

　　重點檢查項目包括：分包是否符合《建筑法》有關工程發(fā)包、承包的規(guī)定;施工現(xiàn)場是否有投標文件載明的大型機械設備，如有變化，理由是否充足。對比三個登記表格，一旦發(fā)現(xiàn)有不一致的情況，符合條件的，住建局將立案查處。例如，投標文件沒有載明分包而分包，或分包內(nèi)容與投標文件載明的分包內(nèi)容不一致的，轉(zhuǎn)包、違法分包的。

　　《細則》要求嚴格執(zhí)行施工總承包制，嚴禁肢解發(fā)包工程。除符合法律、法規(guī)規(guī)定外，建設單位不可以將一個承包單位能完成的建設工程發(fā)包給不同的承包單位。建設單位不得指定分包單位，施工總承包企業(yè)應配合協(xié)調(diào)建設單位進行工程分包和材料采購招標，可按分包合同價的一定比例收取總承包管理費用?？偝邪芾碣M用由建設單位直接撥付給總承包單位，專業(yè)分包中標單位的工程款也應經(jīng)總承包單位同意后方可支付。

　　單獨發(fā)包的專業(yè)工程未納入施工總承包單位管理的，視同建設單位肢解發(fā)包工程和無證施工工程，質(zhì)量監(jiān)督部門不予質(zhì)量驗收。

承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費25%以上50%以下的罰款；對施工單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款;可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對于接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。