干預(yù)壟斷企業(yè)工資理所當(dāng)然

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一位參與企業(yè)培訓(xùn)方案的權(quán)威專家透露，最近相關(guān)部門又一次組織了關(guān)于《工資條例》的調(diào)研，并召開(kāi)座談會(huì)。《工資條例》年內(nèi)恐難出臺(tái)。（《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》9月1日）
    據(jù)稱，導(dǎo)致《工資條例》年內(nèi)難以出臺(tái)的主要是兩大爭(zhēng)議難解，其一是壟斷工資管理。壟斷企業(yè)尤其是高管工資的限制，是《工資條例》草案的核心內(nèi)容之一，但這既遭到相關(guān)部委的壓力，也遭到此舉涉嫌干涉企業(yè)內(nèi)部管理的質(zhì)疑。
    在探討企業(yè)培訓(xùn)需求分析時(shí)了解到，立法本身就是利益的博弈、權(quán)力（利）的分配，對(duì)壟斷工資的管理，既然涉及相關(guān)部委的多頭管理，立法過(guò)程中搞好協(xié)調(diào)確屬必要。與此相關(guān)的另一個(gè)重要爭(zhēng)議話題，即政府對(duì)壟斷工資的管理，是否干涉企業(yè)內(nèi)部管理，更需認(rèn)真厘清是非，因?yàn)檫@不僅關(guān)系到立法過(guò)程中能否獲得民意支持，還關(guān)系到法規(guī)日后實(shí)施過(guò)程中能否得到自覺(jué)遵守，真正落到實(shí)處。
    在我看來(lái)，壟斷企業(yè)理應(yīng)讓渡部分管理自主權(quán)，政府對(duì)壟斷企業(yè)工資的監(jiān)督管理是天經(jīng)地義的，這由壟斷的特征決定。壟斷企業(yè)要么對(duì)自然資源和生產(chǎn)資料實(shí)行獨(dú)占經(jīng)營(yíng)，如石油等能源行業(yè)，要么對(duì)產(chǎn)品實(shí)行排他經(jīng)營(yíng)和對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行壟斷服務(wù)，如煙草、食鹽及電力、電信等行業(yè)。由于沒(méi)有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這些壟斷企業(yè)因此能獲得穩(wěn)定的高額利潤(rùn)。尤其是，我國(guó)的壟斷企業(yè)多數(shù)不僅有自然壟斷的優(yōu)勢(shì)，還享有政策壟斷的便利。
    據(jù)研究企業(yè)培訓(xùn)課程專家分析，中國(guó)國(guó)有壟斷企業(yè)的高額利潤(rùn)有兩個(gè)來(lái)源：一是壟斷高價(jià)造成的財(cái)富轉(zhuǎn)移，即把一部分消費(fèi)者的剩余轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)者剩余；二是來(lái)源于資源要素低價(jià)，即國(guó)家把具有巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源，無(wú)償或低償授予這些壟斷國(guó)企，只收很少的象征性的資源稅和資源使用費(fèi)，這就大大降低了壟斷者的成本，實(shí)際上是國(guó)家對(duì)壟斷國(guó)企的利益輸送（《新財(cái)經(jīng)》9月1日）。正因?yàn)閴艛嗥髽I(yè)依靠全社會(huì)的公共財(cái)富和政府的公共政策而“發(fā)家致富”，主要不是靠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的聰明才智、經(jīng)營(yíng)能力在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中打拼而贏利，因此，壟斷產(chǎn)品的價(jià)格、經(jīng)營(yíng)管理人員的工資，就不應(yīng)實(shí)行完全意義上的市場(chǎng)化，由壟斷企業(yè)行使完全的管理自主權(quán)。這一點(diǎn)已充分體現(xiàn)在產(chǎn)品定價(jià)環(huán)節(jié)上，國(guó)家對(duì)壟斷企業(yè)的許多產(chǎn)品和服務(wù)都實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，只是部分實(shí)行市場(chǎng)價(jià)。同理，政府干預(yù)壟斷企業(yè)工資也是理所當(dāng)然的。只不過(guò)在這個(gè)問(wèn)題上，政府長(zhǎng)期以來(lái)疏于管理，以至于在壟斷行業(yè)形成了“政府不得干預(yù)”的錯(cuò)覺(jué)。
    政府對(duì)壟斷企業(yè)工資的長(zhǎng)期放任，疏于監(jiān)管，一方面源于思想認(rèn)識(shí)不到位，另一方面源于我國(guó)壟斷企業(yè)多為國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，國(guó)有企業(yè)“一家獨(dú)大”，在政府乃至全社會(huì)都形成了對(duì)企業(yè)“呵護(hù)有加”、“信任有余”的傳統(tǒng)思想和習(xí)慣認(rèn)識(shí)，政府和公眾與國(guó)有企業(yè)之間“不分你我”。隨著形勢(shì)變化，特別是收入差距日益擴(kuò)大，壟斷企業(yè)員工工資收入和福利待遇上的“一家獨(dú)大”，日益引起全社會(huì)不滿，促使政府不得不立法調(diào)控壟斷企業(yè)的收入分配，于是就有了“干涉企業(yè)內(nèi)部管理權(quán)”的爭(zhēng)議。說(shuō)穿了，壟斷企業(yè)的這一質(zhì)疑，不過(guò)是政府長(zhǎng)期監(jiān)管失職造成的不良后果，到了徹底糾正的時(shí)候了。

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