服務型政府電子政務績效評估研究

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一、 服務型政府與電子政務綜合績效評估的關系

加快行政管理體制改革，建設服務型政府，是黨的十七大做出的重要戰(zhàn)略部署。電子政務在推進行政體制改革中發(fā)揮著至關重要的作用。建設“電子政府”也已經(jīng)成為世界新一輪政府治理創(chuàng)新和衡量國家及城市競爭力水平的標志之一。中共十七大報告對此有明確定位：“健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務”，“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”，“建設服務型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要優(yōu)化政府組織結構，加強公共服務部門建設，推進以公共服務為主要內容的政府績效評估和行政問責制度，完善公共服務監(jiān)管體系，加快法治政府建設，全面推進依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為?！?/P>

針對以上定位，ITGov中國IT治理研究中心認為：一是要建立 “責任型政府”，其標志是有“健全”的“政府職責體系”，即一個權責相協(xié)調的、對其行為高度負責的政府。二是建立“服務型政府”，從以往管制、管理轉向服務的新觀念，即樹立著以公眾、老百姓為中心的新的政府管理理念。三是建立“法制型政府”，即加強政府法制建設，大力推進依法行政，為建設服務型政府提供有力的法制保障。

十七大提出的加快服務型政府建設的改革發(fā)展新思路，必將對我國電子政務的整體發(fā)展趨勢產(chǎn)生重要影響。在這個過程中，通過開展電子政務績效評估，發(fā)揮績效評估對電子政務建設與管理工作的“指揮棒”作用，對推動政府治理創(chuàng)新、建設服務型政府至關重要。具體分析，ITGov中國IT治理研究中心認為加快服務型政府建設對電子政務的重要影響及其與電子政務綜合績效評估的關系體現(xiàn)在以下三個方面：

1、落實十七大精神，我國電子政務建設應當以全面支撐行政管理體制改革和政府治理創(chuàng)新為當前的工作目標和最高原則（這也是電子政務績效評估工作的目標和原則）。從信息化的意義上講，服務型政府的時代特征是信息化條件下以公眾為中心的政府職能模式，即國際上所說的電子政府。推進電子政務是建設服務型政府必不可少的關鍵要素。我們遇到的新挑戰(zhàn)是，既然行政管理體制改革的目標是建設服務型政府，則電子政務如何發(fā)展才能支撐我國行政管理體制改革，成為政府管理創(chuàng)新的信息化平臺？

2、針對十七大提出的“加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題”，我們遇到的新挑戰(zhàn)是，當前分別建立在各部門的電子政務系統(tǒng)如何適應和支撐大部制要求的整合或精簡行政層次？在行政管理體制改革時期，能否保證政府的服務能力和服務水平不會下降或中斷？是否會出現(xiàn)伴隨行政管理體制改革而發(fā)生電子政務系統(tǒng)的廢棄或重建？

ITGov中國IT治理研究中心認為應當研究和探索跨部門電子政務應用整合的治理機制與管理模式問題，尤其關鍵的核心問題是探索建設能夠適應政府行政管理體制改革中機構不確定性的電子政務績效評估模式，使之成為電子政務創(chuàng)新發(fā)展的動力機制。

3、針對十七大提出的“建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制”，應當研究和探索跨大系統(tǒng)的電子政務業(yè)務協(xié)同與整合問題，統(tǒng)籌建設符合廣義電子政府（e-Government）要求的電子政務 (包含司法、行政、立法在內，統(tǒng)籌黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院系統(tǒng))新型治理機制和管理架構，這是當前電子政務建設正面臨的迫切需求和嚴峻挑戰(zhàn)，亦是國家電子政務總體框架的明確要求。我們遇到的挑戰(zhàn)是，當前的電子政務如何適應跨大系統(tǒng)、跨部門應用的迫切需求？

針對上述行政管理體制改革的需要，ITGov中國IT治理研究中心認為我國電子政務發(fā)展正在步入“深水區(qū)”，其本質上是某種形式的“政府再造”，絕非傳統(tǒng)意義上的信息技術和設備的升級換代。我們正面臨著新挑戰(zhàn)和新機遇，電子政務必須支撐我國行政管理體制改革，成為政府管理創(chuàng)新的信息化平臺。因此，在電子政務制度安排上迫切需要完善和創(chuàng)新。即適應行政管理體制改革需要，我國電子政務建設需要進一步研究和探索更加符合未來電子政務發(fā)展的新型治理機制。它應當滿足：更科學有效的跨部門、跨業(yè)務流程、跨大系統(tǒng)的建設領導、協(xié)調指導、頂層設計、安全管理、資源整合和深化應用需求的電子政務治理框架；并將以上方面通過嚴格的電子政務全流程管控體系加以實施，也就是要構建面向政府治理創(chuàng)新的善治的IT治理機制。根據(jù)ITGov中國IT治理中心的研究與實踐，開展電子政務績效評估，是建設服務型政府，強化行政效能，構建善治的IT治理機制，推動電子政務可持續(xù)發(fā)展的重要“抓手”。

從目前研究與實踐情況來看，我國電子政務績效評估主要有五種類型：政府網(wǎng)站績效評估、財政支出項目績效評估、電子政務系統(tǒng)績效評估、電子政務發(fā)展水平評價以及電子政務綜合績效評估。

從電子政務績效評估的主體來劃分，可以分為三類：外部評估、內部評估和內外部相結合的綜合評估。其中發(fā)達國家開展的電子政務績效評估多為前兩種類型，內外部相結合的評估模式通過將上級領導部門監(jiān)管、第三方專業(yè)機構和公眾監(jiān)督相結合，因此更適合向市場經(jīng)濟轉型期間的我國國情。

上述各種類型的電子政務績效評估，在評估模型、評估體系、指標內容、評估實施方法、評估結果應用等方面各有其特點和規(guī)律，對推動電子政務發(fā)展各有其效果和價值。但作為推動電子政務可持續(xù)發(fā)展發(fā)展，落實十七大精神的保障舉措，均有其局限性。

本文探討的是服務型政府視角的電子政務綜合績效評估。此類電子政務績效評估，基于政府機構視角，涵蓋電子政務全生命周期，面向服務與應用、資源整合與利用、管理與保障等方面的綜合績效，能夠推動政府行政體制改革、管理創(chuàng)新與業(yè)務流程優(yōu)化，并通過把電子政務績效評估結果與政府機構領導政績掛鉤，發(fā)揮績效評估的正面導向作用，進而為落實十七大提出的“推進行政管理體制改革，建設服務型政府”提供強有力的制度保障。

因此，開展服務型政府視角的電子政務綜合績效評估的深入研究，加快電子政務綜合績效評估工作，對于落實“行政管理體制改革，建設服務型政府”等十七大精神，推動電子政務科學發(fā)展，具有十分重要的理論價值和實踐意義。