陳竺、張茅：全面實施衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展＂十二五＂規(guī)劃

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 “十一五”期間，我國衛(wèi)生工作取得重大進展，《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》確定的主要目標和任務全面完成。“十一五”末期，人均預期壽命提高到74.83歲，孕產(chǎn)婦死亡率下降到30.0/10萬，嬰兒死亡率下降到13.1‰，5歲以下兒童死亡率下降到16.4‰，人民群眾健康水平明顯提高，主要健康指標總體位居發(fā)展中國家前列，衛(wèi)生工作在促進社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。同時，衛(wèi)生事業(yè)要實現(xiàn)科學發(fā)展還面臨很多困難。衛(wèi)生資源配置、衛(wèi)生服務利用、居民健康水平還存在顯著的城鄉(xiāng)、地區(qū)和人群間差異，衛(wèi)生投入仍然不足，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展總體上滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展。在衛(wèi)生發(fā)展的內(nèi)部結構和發(fā)展方式上，不同程度地存在重治療、輕預防，重規(guī)模發(fā)展和基礎設施建設、輕精細化管理和機制轉換，重技術服務、輕人文建設等問題。

“十二五”時期是我國衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的關鍵時期。2012年10月，國務院印發(fā)了《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是“十二五”期間我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的綱領性文件，是政府履行衛(wèi)生規(guī)劃、服務、監(jiān)管等方面職責的重要依據(jù)。全國衛(wèi)生系統(tǒng)要以黨的十八大精神為指導，遵循以人為本、以健康為本的科學發(fā)展理念，圍繞人民群眾反映強烈的看病就醫(yī)問題，調整發(fā)展思路，改革體制機制，不斷探索中國特色衛(wèi)生發(fā)展道路，落實好《規(guī)劃》各項工作，努力提高人民健康水平，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和目標

“十二五”期間的衛(wèi)生工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以維護人民健康為中心，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，堅持衛(wèi)生事業(yè)的公益性，堅持預防為主、以農(nóng)村和基層為重點、中西醫(yī)并重、依靠科技與人才，?；尽娀鶎?、建機制，完善國民健康政策，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，促進衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，不斷提高人民群眾的健康水平。堅持“統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展，政府主導、全社會參與，強化能力建設”的基本原則，到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使全體居民人人享有基本醫(yī)療保障，人人享有基本公共衛(wèi)生服務，醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性、服務質量、服務效率和群眾滿意度顯著提高，個人就醫(yī)費用負擔明顯減輕，地區(qū)間衛(wèi)生資源配置和人群間健康狀況差異不斷縮小，基本實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)，人均預期壽命在2010年基礎上提高1歲。

加快醫(yī)藥衛(wèi)生體系建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力

一是加強公共衛(wèi)生服務體系建設。加強重大疾病防控體系建設，完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。加強婦幼衛(wèi)生和健康教育能力建設，加快突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急體系建設，加強采供血服務能力建設。到2015年，基本建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調互動的公共衛(wèi)生服務體系，促進城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務。

二是加強醫(yī)療服務體系建設。優(yōu)化配置醫(yī)療資源，大力發(fā)展非公立醫(yī)療機構。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，優(yōu)先建設發(fā)展縣級醫(yī)院。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援。建立醫(yī)療聯(lián)合體等分工協(xié)作機制，促進醫(yī)療資源縱向流動，推動大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構協(xié)作聯(lián)動。到2015年，基本建立規(guī)范有序、結構合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療服務。

三是健全醫(yī)療保障體系。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，提高基本醫(yī)療保障水平。到2015年，基本建立以基本醫(yī)療保障為主體、其他多種形式保險為補充、覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，個人醫(yī)藥費用負擔進一步減輕。

四是建立健全藥品供應保障體系。貫徹落實《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》，提高藥品安全水平。強化藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用全過程質量監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品行為。實施國家藥品標準提高行動計劃，制定和完善基本藥物制度相關配套政策，健全國家基本藥物目錄遴選調整機制，規(guī)范基本藥物采購機制，強化醫(yī)療機構基本藥物使用管理，建立和完善基本藥物臨床綜合評價體系。到2015年，以國家基本藥物制度為基礎的藥品器械供應保障體系進一步規(guī)范，確?；舅幬锇踩行?、公平可及、合理使用。

努力做好各項重點工作，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求

一是加強公共衛(wèi)生服務工作。實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，實施國民健康行動計劃。到2015年，重點慢性病防治核心信息人群知曉率達到50%以上。深入開展愛國衛(wèi)生運動。做好婦幼衛(wèi)生工作，廣泛開展健康教育。繼續(xù)做好鼠疫、流感大流行、重大輸入性傳染病或新發(fā)現(xiàn)傳染病疫情等重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應對工作。為流動人口提供均等化的公共衛(wèi)生服務。

二是強化食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督工作。貫徹落實《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，進一步加強食品安全監(jiān)管工作。推進食品安全法配套法規(guī)制度建設，強化食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡建設，加強食品安全標準制修訂工作，建立健全食品安全事故信息報告和流行病學調查機制。加大職業(yè)病防治力度，提高職業(yè)病防治能力和水平。

三是全面加強醫(yī)療服務管理。加強醫(yī)療質量管理，建立健全醫(yī)療服務監(jiān)管體系。推行惠民便民措施。加強對醫(yī)療費用的監(jiān)管，控制醫(yī)療費用不合理增長。按照“四個分開”的要求，全面推進縣級公立醫(yī)院改革，深化城市公立醫(yī)院改革。鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制，優(yōu)先發(fā)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，逐步形成基層首診、分級醫(yī)療、上下聯(lián)動、雙向轉診的診療模式。

四是積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。進一步完善中醫(yī)醫(yī)療服務體系，加強縣級中醫(yī)醫(yī)院建設。開展重大疾病的中醫(yī)藥防治與研究。積極發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務。大力提升基層中醫(yī)藥服務能力和推廣中醫(yī)藥適宜技術，培養(yǎng)一批高質量中醫(yī)藥人才，加強中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，完善中醫(yī)藥發(fā)展的保障機制。

五是加強醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設和醫(yī)學科技發(fā)展。加強醫(yī)德醫(yī)風建設。加快實施人才強衛(wèi)戰(zhàn)略，大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生人才制度完善和機制創(chuàng)新。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，加快建立住院醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)制度，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設。加快推動醫(yī)藥衛(wèi)生科技進步，大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系建設。

六是推進醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設。加強區(qū)域信息平臺建設，推動醫(yī)療衛(wèi)生信息資源共享。提高城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化建設，以省為單位建立基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)。

七是加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善有利于健康服務業(yè)發(fā)展的體制和政策，鼓勵社會資本大力發(fā)展健康服務業(yè)。完善鼓勵和促進非公立醫(yī)療機構發(fā)展的政策措施。大力發(fā)展生物醫(yī)藥，改造提升傳統(tǒng)醫(yī)藥。