輸變電工程施工階段造價管理現狀、原因分析及建議

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　　1.前言

　　目前電網發(fā)展正處于一個“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的關鍵階段，隨著工程建設項目數量猛增，設備供應緊張，價格不斷上漲，征地補償費用攀升，受征地、拆遷等外部因素的影響越來越大，導致電網工程造價上升，對電網建設與發(fā)展造成較大影響。

　　2.輸變電工程施工階段造價管理現狀及原因分析

　　2.1 輸電線路工程民事復雜，建場費超支情況日益突出

　　輸電線路工程建場費逐年上張，工程施工過程中拆遷量和拆遷費用增長的速度也是相當快的，工程民事問題日益敏感化、復雜化，由于賠償標準缺乏政策性法律和法規(guī)依據，一些地方政府和群眾以各種借口漫天要價，阻撓施工，使工程施工舉步唯艱，建場費超支情況嚴重，主要有以下幾方面原因造成的。

　　2.1.1收入項目缺項

　　送電線路工程施工具有點多、線長、流動性大的特點，施工承包商除正常的政處方面的管理費用(如工作人員工資、差旅費、車輛等費用)外，為了加快工程進度，取得地方政府、干部的支持，還需支付大量的地方協調費(如地方干部誤工補助費、政府協調費、相關單位收取的管理費)及招待費。據筆者統(tǒng)計的部分典型工程資料顯示，8個500kV輸電線路工程的建場費總收入(含結算調整額)為3917.56萬元，實際支出總額為4862.45萬元，超支944.89萬元，超支率為24.12%，7個220kV線路工程建場費總體超支23.85%，6個110kV線路工程建場費總體超支38.69%，超支程度嚴重。除了房屋拆遷及安置、樹木砍伐等常規(guī)項目外，鄉(xiāng)村干部誤工補助、招待費及鄉(xiāng)村小規(guī)劃、鄉(xiāng)村道路補償等名目繁多的收費項目支出沒有相應的報價收入來源，使得施工承包商入不敷出，不堪重負，是導致建場費嚴重超支的重要原因。

　　2.1.2實物量的增加

　　施工承包商的建場費收入是根據招標文件所提供的實物量來進行測算報價的。但由于招標階段提供的工程量較粗，且與施工階段存在時間差，往往會導致實際量超過招標文件的提供量。如新建房屋，新增廠、礦，新建電力線、通信線，新栽樹木，新增林場，新增征地的補償等是招標文件難以預料的。這些實物量的增加必然導致建場費用支出的增大，進而導致建場費用的超支。

　　2.1.3地方標準隨意，老百姓高額索取

　　送電線路工程施工點多面廣，一條50km長的線路往往要涉及到幾個市縣、十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十個行政村和不同的行業(yè)(鐵路、公路、林業(yè)和通信等)、若干個林場、企業(yè)、廠礦和千家萬戶的利益。因此，在制定建場費補償標準方面是各自為政，隨意性強，有的工程甚至是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個標準，一個林場一個標準。為了地方利益，這些標準大都有一個共同點，就是下級的標準比上級的標準要高。但即便是這些經過加碼的補償標準，地方上的一些老百姓也不“買賬”，他們仍然會提出更高的補償要求，若不滿足就會千方百計地阻撓施工。這些各不相同的、層層加碼的補償標準及地方百姓的高額索取必然加大建場費用的支出，讓施工承包商的利益受到損失。

　　2.1.4補償價格逐年提高、政策收費項目增多

　　隨著國家房地產業(yè)的蓬勃發(fā)展及房屋拆遷安置、耕地保護、退耕還林補貼、環(huán)境保護等政策的實施，房屋拆遷、桿塔占地、樹木砍伐的補償單價呈現出不斷增長的趨勢。如：一般樹木的砍伐單價由原來的每棵10多元上升至每棵數十元，果樹的補償更是漲得沒譜，每棵上百元甚至幾百元也屢見不鮮。

　　此外，一些政策性的收費項目較多，且數額較大，呈增長的態(tài)勢。根據《土地法》的規(guī)定需交納土地報批政策性收費和臨時用地費;根據2002年出臺的相關政策需交納的植被恢復費最低標準是4元/平方米;對退耕還林的樹木進行砍伐除正常的補償外還要另行支付1840元/畝的特殊補貼等等。如某500KV工程在房屋拆遷過程中，除正常發(fā)生的房屋拆遷補償費用外，地方政府還以宅基地報批費、宅基地安置費、拆遷管理費、拆遷協調費等名義收取了152.16萬元的費用。

　　2.1.5跨越鐵路、林區(qū)、公路等交叉跨越復雜，補償標準越來越高

　　按有關規(guī)定，跨越施工的許可問題(“允不允許跨越”)由建設單位協調解決并承擔為獲得許可而發(fā)生的各項費用，作為施工單位要解決的問題是“如何跨越施工”并承擔相應的施工費用。但工程施工過程中，施工單位迫于各方壓力，在考慮如何跨越施工的問題時，還要代建設單位先行處理跨越許可問題。為了獲得跨越的施工許可，施工單位不得不向相關部門、單位支付相關費用。此項費用的支出，或無收入、或收入不足，已經成為施工單位成本控制的難點之一。如某500kV輸電線路工程跨越京滬線、津浦線兩條鐵路，發(fā)生的費用為26.44萬元，平均13.22萬元/處，而施工企業(yè)工程收入實為3.5萬元/處，實際支出達13.22萬元，超支9.72萬元。

　　跨越林場、公路及電力線等也是如此。根據國家林業(yè)局森林資源管理司《關于對輸電線路執(zhí)行〈森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法〉有關問題的函》第二條，“為了保證架空電力線路安全運行而設置并劃定的保護區(qū)，通過林地并限制森林、林木、林地所有者和使用者在林地上種植、經營林木的權利，應當依照《森林法》和《土地管理法》的有關規(guī)定，辦理占用征用林地手續(xù)和繳納有關費用”，我們的輸電線路對樹木自然生長高度要求滿足安全距離，限定了其經營權利，老百姓依照法律要求我們辦理征用手續(xù)，但因一般工程均按補償標準計列此項費用，差距很大，給實際操作帶來極大的困難，也極大地影響了工程進度。公路和電力線交叉跨越情況越來越復雜，一方面是實物量的增加，另一方面相關部門對跨越補償標準的索取越來越高，造成費用普遍超支。

　　2.2人工成本大幅上升

　　即將頒布實施的電力概預算定額(2006年版)，比2001年版增加了新設備、新材料和新工藝的建筑安裝子目，調整了部分子目的步距，使其更為科學合理;工程量計算規(guī)則更為清晰;定額子目所涵蓋內容的界限更加明確。但定額水平的提高，導致人材機消耗量的大幅降低，據有關專家測算，送電工程造價綜合下降7%，變電工程造價綜合下降5% 。

　　近年來，電網建設項目迅速擴張，施工任務十分繁重，臨時工、技工等勞務用工供不應求，工資單價迅速增長，就安徽勞務市場而言，普工單價為50～60元不等，技工單價為100～150元不等，而定額人工單價僅30余元，實際人工單價出現了幾倍增長。新版電力工程概預算定額的整體造價水平降低，而人工成本大幅上升，使得施工單位利潤空間越來越小。

　　2.3工程主要材料波動較大、地方性材料價格難以控制

　　施工單位在簽訂承包工程合同時必須按招標文件規(guī)定將材料的單價包死，2004年以來，國際市場有色金屬價格不斷上漲，造成輸變電工程鋼材、塔材、線材、電纜等隨之上浮，致使輸變電工程的造價提高，施工單位的施工成本加大。因材料價格上漲增加的費用在工程結算時，業(yè)主基本上不給施工單位調整。

　　地方性材料如砂、石、紅磚等，因地方保護勢力的干預，要求強行供料，工程所在地材料不能滿足工程施工質量不得不遠距離采購等因素影響，造成材料價格難以控制，材料價格波動較大。如某變電所工程位于某縣工業(yè)園內，當地政府工業(yè)園管理委員會下發(fā)《建設地方材料運輸及勞務費價格的通知》，通知中的材料價格遠高于當地造價部門發(fā)布的材料信息價，政府部門對地方的保護因素，造成了施工單位較大損失。

　　2.4工程停、窩工現象嚴重，建設工期大幅度壓縮，施工成本增加較大

　　由于電網建設環(huán)境日益復雜，加上業(yè)主供應的材料、設計圖紙經常滯后，致使許多工程施工中出現大量的停工、窩工或跳躍施工，而這些實際存在的損失大多由承包商自行承擔，使得施工企業(yè)損失嚴重。材料供應中最突出的問題是塔材的供應延誤，因為施工單位與材料供應商之間沒有直接的合同關系，只能督促，無法進行約束，致使許多工程的塔材供應滯后。由于材料供應不及時，這就打亂了施工單位當初施工計劃安排，迫于工期壓力，只能重新調整施工計劃，造成施工單位的二次進退場和窩工現象的發(fā)生。

　　一些工程項目，施工工期被壓縮到極限，甚至個別工程項目壓縮到定額工期的50%以上，造成施工單位的施工成本大幅度增加。按工期定額，220kV變電站施工工期為14個月，500kV變電站施工工期為19.5個月,但建設單位根據用電量需求，特別是迎峰度夏過程，往往壓縮工期。如某變電站要求日歷工期僅6個月竣工投產，又加上變電所建設過程大多邊設計、邊施工、邊修改，以及前期征地等相關事宜未辦妥，實際施工持續(xù)時間將更短，為確保業(yè)主對工期的要求，施工單位不得不采取非常規(guī)投入和配置，并采取加班加點、夜間施工等方式組織施工，由此造成施工工效低下，隱性窩工嚴重，同時增加了夜間施工、安全措施、質量措施等費用。在工程竣工結算時，施工單位發(fā)生的大量趕工、誤工及窩工費用，往往很難得到彌補，對施工企業(yè)微薄的利潤空間進一步擠壓。

　　3.對輸變電工程造價管理的建議

　　3.1輸電線路工程建場費不列入招標范圍

　　針對送電線路工程民事復雜，建場費超支情況日益突出的問題，建議建設單位在進行工程招標時，此項費用不列入招標范圍，由中介評估公司對建場費進行評估，待投標單位工程中標后，再按評估價另行簽訂承包合同。這樣，對建設單位和承包商在項目實施中可以有效控制工程成本，控制工程造價。

　　3.2動態(tài)調整人工費單價

　　隨著全國范圍內基本建設投資的膨脹，物價水平的上漲、國家“三金”標準的提高等諸多因素，基本建設對勞動力的需求大量增加，引起勞動力價格的持續(xù)攀升，導致施工人工費單價逐年提高，建議增加人工費單價并根據地方實際經濟發(fā)展和生活指數的變化情況，制定適當的系數及時調整人工費單價。

　　3.3動態(tài)調整主要裝置性材料的造價指標

　　近期物價上漲速度較快，工程材料價格也如此，過快上漲的材料價格造成材料費用超報價，結算時也難以得到全額調整，超出了施工單位的承受能力，同時會擠占施工費用。建議工程結算時材料費用要擴大調整范圍并按當時市場價格調整價差，使工程造價比較真實反映工程的實際成本。

　　3.4建議在合同中明確工程趕工費、誤工等補償條款并確保實施

　　施工合同從法律意義上講，應協商一致遵循公平、公正等原則簽訂，在目前電網建設僧多粥少的狀況下，有的工程項目在公開招標時，招標文件中就明確規(guī)定，工程不管以何種理由要求趕工，業(yè)主都不支付趕工費等條款。建議：建設單位在簽訂合同時，明確工期提前竣工條款，比如規(guī)定要求壓縮工期超過合同工期的20%以上時，如何實償施工單位的損失等類似條款，在工程實施中實事求是地進行費用補償，適當考慮施工單位利潤。