政府的項目管理該如何進行

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---美國政府的項目管理應用現(xiàn)狀分析 

　　進入21世紀以來，美國聯(lián)邦政府預算管理辦公室（OMB）基于美國聯(lián)邦政府CIO委員會1999年提出的“聯(lián)邦政府組織架構框架（FEAF）”的基本思想，于2002年提出了更為完善的統(tǒng)一規(guī)劃“FEA”，并為此專門成立了“FEA項目管理辦公室（Federal Enterprise Architecture Project Management Office，F(xiàn)EAPMO）”。

　　目前布什政府對電子政府的管理體系進行了進一步完善。恢復了曾一度被取消的“電子政府管理辦公室”，作為專門的電子政府管理實施機構，建立了總預算為3.45億美元的“電子政務專項基金”，并組建了專門的協(xié)調機構——總統(tǒng)管理委員會；并以立法的形式明確了電子政務辦公室的管理職能。2002年底，布什總統(tǒng)簽署了包括管理電子政務專項基金、指導首席信息官理事會開展工作、監(jiān)督跨部門的電子政務項目和特定的信息化項目等具體職能的《電子政府法》。

　　美國電子政府建設的超前固然與其較為先進的信息基礎設施有關，但更值得我國借鑒和學習的則是其在電子政務建設中項目管理方面的成功經驗。
　
一、實行以FEA為基礎的電子政府建設統(tǒng)一規(guī)劃

　　FEA是一種基于業(yè)務與績效、用于某級政府的跨部門的績效改進框架。它為OMB和聯(lián)邦政府各機構提供了描述、分析聯(lián)邦政府架構及其提高服務于民的能力的新方式，其目的就是確認那些能夠簡化流程、共用聯(lián)邦IT投資，及整合政府機構之間和聯(lián)邦政府的業(yè)務線之內的工作的機會。FEA主要是從聯(lián)邦政府行政管理本身的規(guī)律和特點出發(fā)，因而更具有可操作性。FEA已經用于美國聯(lián)邦政府2006和2007財政年度的預算編制,它正在成為聯(lián)邦政府行政管理的日常工作內容與操作工具。
　　FEA由績效參考模型、業(yè)務參考模型、服務構件參考模型、數據參考模型和技術參考模型等５個參考模型組成，它們共同提供了聯(lián)邦政府的業(yè)務、績效與技術的通用定義和架構。如果政府機構要建立理想的組織架構，這些參考模型將可以作為系統(tǒng)分析政府的業(yè)務流程、服務能力、組織構件與所用技術的基礎。這些模型也是專門用于幫助跨部門分析、發(fā)現(xiàn)政府的重復投資與能力差距、尋找聯(lián)邦機構內部與聯(lián)邦機構之間的協(xié)作機會。

　　FEA實際上是對聯(lián)邦政府電子政府建設所做的統(tǒng)一性規(guī)劃，它的應用表明美國聯(lián)邦政府的電子政府策發(fā)生了重大的轉變，由原先的注重具體項目、業(yè)務與資金配給的特別管理轉向通過引入績效管理、制定業(yè)務規(guī)范、明確技術標準而將電子政府納入制度化運行軌道的例行管理。

二、建立與完善電子政府建設相關法律、政策

　　從技術方面看，電子政府當然緣起IT產業(yè)的發(fā)展。但從制度方面看，電子政務建設必須有完善的法律、政策、政策為各類項目提供強有力的外部支持環(huán)境，美國聯(lián)邦政府在政策制定和立法等方面投入的工作可謂“有力、有效”。