2015標采購中的管理學原理：招標采購管理的特征

2015年招標師考試最新版教材《招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)》知識點

招標采購管理的特征

招標采購管理的實質是多個不同的組織圍繞采購流程發(fā)生信息交換，產(chǎn)生權利義務關系的一個結構化的過程。在這個過程當中，招標人處于核心地位，它承擔著發(fā)起招揚采購（ 政府采購中的采購人需向主管部門提出采購申請并獲得批準）組織招標采購（選擇招標采購代理機構、設定具體條件）履行招標采購（對簽約后的合同履行進行管理） 等多項重要職責。

在依法必須招標的采購中，招標采購活動的組織管理呈現(xiàn)出全方位的管理特征。

首先，作為管理主體，在招標采購管理中表現(xiàn)為招標人管理和程序管理交叉的組織特征。依據(jù)有關法律規(guī)定，招標采購活動依法由招標人負責。法律賊予招標人相應的權利。

這些權利主要有： 自主選擇招標代理機構、編制招標文件、主持開標會議、法組建評標委員會、發(fā)出中標通知書和依法同中抹人簽訂書面合同等。這些權利體現(xiàn)了招標人在該項活動組織管理中的主導地位。

與此同時，招稱人的權利受到法律規(guī)范的約束，即必須在法律允許的框架下進行，公權力主要表現(xiàn)為程序規(guī)則。由于依法必須招標的項目涉及公共利益，不能由招標人私自決定，當然也不能由政府一方?jīng)Q定，而是引人了評標委員會機制來制衡招標人的權利。這種管理分別體現(xiàn)了國家公權力和招餘人私權利的交叉。

其次，相對于管理對象，招標采購管理表現(xiàn)為系統(tǒng)內和系統(tǒng)外交叉管理的組織特征。

招標投標活動組織者是招標人，或其委托的招標代理機構活動的參與方是投標人、評標委員會，上述行為主體構成運行系統(tǒng)；對有些特定項目提供服務的招標投標交易場所構成運行輔助系統(tǒng)，行政主管部門、監(jiān)督部門組成監(jiān)督管理系統(tǒng)，三個系統(tǒng)又構成招標采購管理的大系統(tǒng)等，其管理的難度和幅度相對復雜。

管理難度增大表現(xiàn)為：相對于招標人，作為管理對象的投糖人屬于博奔的群體，招標人如何依法合想通過招標文件的約定公平、科學地組織、招標采購活動考驗招標人的公正性和組織能力； 同時招標人和投標人也屬于博奔的相對方，把相互競爭的投標人、招標人自己和博奔對手有效地組織起來依照特定規(guī)則完成合同的簽訂體現(xiàn)了招標人的管理水平。

管理幅度增加表現(xiàn)為：招標采購活動的特定系統(tǒng)依照私權利的范疇應當是合同相對方，即招標人和投標人。由于采購標的的公共屬性，評標委員會在采購活動中構成相對獨立的子系統(tǒng)，評標專家成員一般隨機抽取，從專家的選聘到具體的評審活動，任何單位和個人無權非法干涉，依據(jù)法律規(guī)定，招標人負責編制招抹文件，制定本次活動的游戲規(guī)則，依法組建的評標委員會負責評標，評標委員會依照招糖文件的規(guī)定對投標文件進行評審。招標采購活動組織者和參與活動的相對人相互制約，招標人不能自己決定中標人，評標委員會不能制定規(guī)則， 即使評標委員會認為規(guī)則錯誤，也只能要求重新招標不能修改規(guī)則。在這種相互制約的組織結構中招糖人實施有效地管理體現(xiàn)了招標人的管理水平。

此外，相對于招標采購活動運行系統(tǒng)，行政主管監(jiān)督作為一個獨立的系統(tǒng)應當對招標采購運行系統(tǒng)實施有效地監(jiān)管。運行系統(tǒng)應當主動接受監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督和管理，行政主管部門的管理應當依法行政。

第三，相對于管理方式，招標采購管理表現(xiàn)為項目管理和運作管理交叉的組織特征。

在招標采購管理中，招標人、采購部門依據(jù)企業(yè)采購戰(zhàn)略和項目本身合同策劃明確采購需求、編制招標方案，包括采購組織模式、標包策劃、合同條款以及確定采購執(zhí)行順序和重要事件點等，最后組織采購項目實施、完成合同。其采購活動符合上述定義規(guī)范的要件。

但是招標人如果通過招標采購生產(chǎn)資料，其采購的方式則完全屬于運作管理的范疇。

對于投標人而言，雖然針對不同的委約邀請，招標人的要約可能略有不同，但是參與招標采購活動的程序都是相同的，提供的標的基本相同。對于評標委員會而言，評審的投標文件不會相同，但參與的程序是相同的，其中經(jīng)濟、技術的知識范疇屬于自己熟悉的范圍。對于行政監(jiān)督部門而言，監(jiān)督的共性遠遠超過其個性，特別是提供服務的招標投標交易場所，其提供的服務可能都是標準化的。上述活動的管理具有運作的屬性：管理活動的重復性、管理方法的確定型、資源需求的固定性、采購任務普遍性和組織機構的長期性，并以效率和有效性作為其管理活動的目標。

第四，相對于管理性質，招標采購管理表現(xiàn)為公共管理和工商管理交叉的組織特征。

公共管理學主要是用管理學、經(jīng)濟學和法學等視角來研究公共管理問題。其研究對象除了政府組織管理外，還包括一般的社會公共組織、公益性組織或非政府組織（ N G O ）非營利組織（N P O ） 的管理問題；其管理目標一是通過制度設計把可能非法干預民事活動的權利關在“ 籠子” 里，二是通過激勵機制、獎懲制度和技術創(chuàng)新提高政府部門依法行政的效率，其中通過招標采購等適當采購方式依法采購公共產(chǎn)品是公共管理的重要內容。

針對依法必須招標的項目， 由于采購標的涉及公共利益，國家需要通過相應的監(jiān)督方式對其進行管制，包括行政管理和監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。其中行政監(jiān)督屬于公共管理范疇，公共管理學就是公權力在管理學中的表現(xiàn)。

招標人對招標采購活魂的管理在企業(yè)內部屬于工商管理學研究的范疇，工商管理學是私權利在管理學中的表現(xiàn)。其管理目標一是盡可能實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，二是通過制度設計維持公平的市場秩序，確保公平競爭。

在具體的招標采購活動中，招標人不是一個抽象概念。招標人是企業(yè)、事業(yè)或國家行政機關的某一個具體單位， 如對于某個企業(yè)來說，其采購的目標就是企業(yè)利潤最大化，對某個事業(yè)或行政機關來說是單位利益的最大化。對投標人來說，就是本單位的利益最優(yōu)化。在市場秩序公平的條件下， 單位利益與社會公共利益應當是一致的，但是如果沒有有效的監(jiān)督， 單位利益的最優(yōu)化和社會利益的最大化可能存在沖突，比如企業(yè)為了利潤最大化， 不采取必要的減少污染排放的措施，從而破壞了生態(tài)環(huán)境。

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