建設項目造價管理改革芻議

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　　我國的經(jīng)濟水平近幾年來一直保持著高速、穩(wěn)健的發(fā)展。在今年剛閉幕的九屆人大五交會議上，朱總理表明，今年我國仍將實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)加大基礎設施的投入，以擴大內需，促進經(jīng)濟的發(fā)展。順應全國這種戰(zhàn)略大氣候的需要，也因我省大力進行城市化建設的需要，浙江省各城鎮(zhèn)近幾年來都投入大量資金，服務于市政基礎設施建設。但總的來說，現(xiàn)有的經(jīng)濟實力仍是非常有限的，如何將有限的資金用在刀刃上，并使其發(fā)揮投資效益，是投資主體及其相關的各個方面都十分關注的問題，也是造價管理工作者研究工作的一個方面。但我們現(xiàn)有造價管理工作實施，大都局限于招投標階段編一下標底，竣工結算階段審核一下決算兩個方面，非常被動，效果也不大。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　造價管理制度的改革，其根本應在于投資管理體制的改革，因為掌握建設資金最直接，控制工程造價最具有切身利益關系的機構就是投資主體，所以，全過程的造價管理工作，應從投資主體的確定這一階段開始。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　一、有效控制工程造價的根本在于投資管理制度創(chuàng)新泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　一般說來，現(xiàn)有善于造價管理工作方面的論述，都關注于投資主體已經(jīng)確定，建設項目從立項的可行性研究到竣工結算直到后評估過程中的工作內容。而實際上，解決控制工程造價的問題，歸根到底還是應先解決好投資體制問題。造價管理工作可以概括為“合理確定和有效控制工程造價”，“合理確定”屬于我們目前的工程價格管理工作范疇，而“有效控制”的實質則是投資費用管理的范疇。工程建設投資管理，是為了達到預期的效果(效益)對建設工程的投資行為進行計劃、預測、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動。工程價格管理，在視察廣州市，又分為：微觀層次上的生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎上，為實現(xiàn)管理目標而進行的成本控制、計價、定價和意中人的系統(tǒng)活動;定原則的政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體行為的系統(tǒng)活動。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　對于如何有效控制工程造價，提高投資效益，其實目前已有很多比較成熟的理論，眾多先進國家有很多工程造價方面的先進理論我們也可以篩選、吸收、引進過來。關鍵問題是這些在發(fā)達國家適用的理論在我國往往卻“水土不服”，其癥結就是目前我國還沒有其運行的制度環(huán)境。我國現(xiàn)行的制度環(huán)境。我國現(xiàn)行的投資體制，從投資決策到建設實施全過程，嚴格的責任約束辦法和承擔方式始終沒有跟上，責任對象(承擔者)、范圍和承擔方式始終沒有一種行之有效的方法，造成建設單位在控制投資問題的態(tài)度上，是“要我控制”而不是“我要控制”，甚至使一些單位負責人為一己私利而暗中侵吞國家財產(chǎn)。我國國有資產(chǎn)勞動體制實質上是人民資產(chǎn)的委托代理制。國家是代表全民行使資產(chǎn)所有權，如果國務院為總代表的話，國務院又層層委托下屬行政機構為代理者，直至企業(yè)。在這種關系中上級對下級是委托關系，下對上是代理關系，這就是我國資產(chǎn)運行的實際基礎。即使某人被任命為某個項目法人的董事長，但實際仍是委托代理關系。這種關系從機理上講只是某一種委托負責制，是一種信任制，信任經(jīng)營失敗，損失是信任，不會帶來如同私人經(jīng)濟中那么大的沖擊。在我國現(xiàn)實中，如果經(jīng)營者疏通好同上級的關系，經(jīng)營失敗連信任都未損失，損失的只是國家資產(chǎn)。所以這種勞動體制在實際上是資產(chǎn)所有者“缺位”或“虛位”的體制，從上到下出現(xiàn)的都是“代理者”，而不是真正的所有者。加上目前我國社會生活的各個領域普遍存在對權力的制約仍然十分薄弱，權責利嚴重脫節(jié)，甚至法律契約有時也會被某種權力不受約束地輕易否定?，F(xiàn)有階段，各地的市政建設項目一般都由政府出資興建，市地各級政府部門的領導者成了建設投資的實際幕后操縱人，工程是否上馬，何時上馬，投資規(guī)模多大，都會受到他們意志的影響。這樣就很難保證工程建設按照科學的規(guī)劃實施。比如為了在本屆政府任職期間出政績，很多工程往往沒有經(jīng)過科學的誰就在領導者的指令下倉促上馬，并定出不合理的完工工期，名為獻禮。這樣的工程往往會埋下很多隱患，也往往難以產(chǎn)生好的投資效益。而且工程投入動輒上千萬，共損失往往也難以估量，可千萬這種損失的領導者，最多也就隨一名決策失誤的評價。相反，有的市政基礎項目，雖然從長遠來說，對整個聲調的格局形成具有重要意義，但因為按期效果不明顯，往往得不到領導者的重視而成了拖沓的半拉子工程。反觀我們身邊的一些私人或外商投資的項目，其投資管理、工程造價控制手段可以說無所不用，其效果也往往非常明顯，其中道理也就不難理解了。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　由此可以看出，不解決好投資體制問題，也就無法從根本上解決好工程造價問題。建立投資風險約束機制，這是從根本上解決控制工程造價的途徑。就按期來說，必須先建立投資的風險約束機制。風險約束應包括：①經(jīng)濟利益約束;②責任約束，包括決策責任約束和審批責任約束;③法律約束。投資風險約束機制的建立，又是一個漸進的過程，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和投資體制的改革而逐步進行，具體來說，要做好的包括以下幾個方面：泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　1、基礎性和公益性項目，其投資管理應實行政企分開，明確國家投資主體泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　基礎性和公益性項目是今后政府的主要投資方向，要轉換政府投資的方式，按照政企分開的原則，確立一批國家投資主體(即經(jīng)政府授權，代表政府行使投資和資產(chǎn)運營管理職能，具有法人地位的經(jīng)濟實體)作為政府投資的代表。近年來，各地大都設立了城市基礎設施投資公司，也就是以上思路的體現(xiàn)。國家投資主體應實行總經(jīng)理負責制，并設立監(jiān)事會對其進行檢查監(jiān)督，監(jiān)事會應定期政府報告投資主體的運營情況。此外，根據(jù)我國國情，應建立監(jiān)察、審計部門對國家投資主體進行定期檢查的制度，檢查結果應向人大匯報，并向政府各部門、新聞媒體通報，以形成對監(jiān)督部門和被監(jiān)督對象的公開和輿論監(jiān)督，這樣必然使國家投資主體嚴謹認真、高度負責完成任務。從根本上看，基礎性和公益性項目的建設實施過程還應通過公開招標確定的工程咨詢公司承接管理一一其前提是建立公平競爭的市場環(huán)境和建立社會中介的風險約束機制。項目經(jīng)理博客

　　2、實行建設項目資本金制度泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　實行項目資本金制度是從資金方面對投資主體進行風險約束。投資項目的資本金是指投資項目的總投資中必須包含一定比例的由各出資方實繳的資金，企業(yè)法人的自有資金要占項目總投資的一定比例才準許注冊登記。企業(yè)有了資本金才能成為自負盈虧，自擔風險、自我發(fā)展、自我約束的法人實體。這是推行法人投資責任制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本前提。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　3、建立投資決策責任制http://www.digitaldepost.com/

　　建立投資風險約束機制的一個重要方面就是實行投資決策責任制，由投資決策者承擔投資決策責任，實現(xiàn)“誰決策，誰負責”，如果做不到這一點，投資風險約束機制就不可能真正建立起來。即將頒發(fā)的《固定資產(chǎn)投資法》，把“誰決策，誰負責”這條原則以法律的形式固定下來，明確投資決策責任和投資風險責任的具體承擔者，這必將形成投資風險的硬約束。training

　　4、搞好相關配套改革泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　建立投資風險約束機制，不可能孤軍深入，必須與有關的改革配套進行。例如，實行法人責任和國家投資主體，就牽涉到現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、國有資產(chǎn)的管理及處置、企業(yè)兼并和破產(chǎn)制度的真正推行和完善、專業(yè)銀行的真正商業(yè)化等諸多的改革，推行項目資本金制度又涉及貸款資產(chǎn)抵押和擔保制度、培育和建立資產(chǎn)拍賣市場等。

　　這些方面的改革與投資風險約束機制的建立是互相推動、互相制約的。因此，在做好上述幾個方面工作的同時，還必須積極而穩(wěn)妥地推行其他有關方面的改革，唯有如此，才有希望早日建立起風險約束機制，解決投資領域存在的一系列問題，亦從根本上解決工程造價有效控制的問題，推動我國投資與建設事業(yè)的健康發(fā)展。club