中國中鐵關于加強作業(yè)層隊伍建設的指導意見

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　　中國中鐵關于加強作業(yè)層隊伍建設的指導意見

　　為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，全面深化企業(yè)改革，推動工程項目精細化管理，創(chuàng)新施工組織管理體制機制，現(xiàn)就加強作業(yè)層隊伍建設，規(guī)范作業(yè)層隊伍管理、推進作業(yè)層實體改革提出如下指導意見：一、加強作業(yè)層隊伍建設的重要意義  

　　(一)是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的根本需要。從上世紀80年代中期推行項目法施工以來，企業(yè)取消了段隊兩級組織機構，逐步演化成為管理技術密集型企業(yè)，通過大量使用社會勞務企業(yè)和隊伍，完成工程項目的施工任務。這種施工組織管理方式，對擴大企業(yè)經營領域、放大施工生產能力，推動企業(yè)規(guī)模的快速發(fā)展，發(fā)揮了巨大作用。但隨著企業(yè)發(fā)展和建筑市場的不斷規(guī)范，也暴露出明顯弊端。由于企業(yè)沒有自己的骨干施工隊伍，在一些重點工程、關鍵工序、重要部位和環(huán)節(jié)上管控不到位，被勞務隊伍所左右，甚至搞“退場經濟”，不僅嚴重影響了經濟效益，而且造成了企業(yè)施工生產能力的不斷退化。因此，必須要通過加強作業(yè)層隊伍建設，建立自己的骨干施工隊伍，使作業(yè)層管理完全受控，牢牢掌握施工生產的主動權，這是我們企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的根本需要。

　　(二)是工程項目精細化管理落地的基本前提。全面推行工程項目精細化管理的各項要求能否真正落實到項目，關鍵在作業(yè)層隊伍。目前，企業(yè)所使用的協(xié)作隊伍管理水平和施工能力與精細化管理的要求差距很大，很難做到標準化、規(guī)范化管理，直接影響了精細化管理的落實。因此，必須通過加強作業(yè)層建設，在生產一線逐步建立和培育一批適應精細化管理要求的作業(yè)層隊伍，推動精細化管理的落地生根。

　　(三)是確保工程項目安全質量的重要保證。目前，企業(yè)工程項目的工期、安全、質量、環(huán)保等壓力越來越大，但還有相當數(shù)量的工程項目存在著以包代管、包而不管等突出問題，加上協(xié)作隊伍安全質量意識淡漠，管理松懈，“三違”問題突出，導致各類安全質量事故頻發(fā)，給企業(yè)帶來了嚴重的經濟損失和信譽影響。因此，通過加強作業(yè)層隊伍建設，實現(xiàn)規(guī)范有效的管理，把具有較高綜合素質的職工充實到生產一線，對確保工程項目安全質量，防控和化解各類風險具有重要作用。

　　(四)是提高企業(yè)經濟效益的重要基礎。近年來，企業(yè)的營業(yè)規(guī)模大幅增長，而利潤水平卻增長緩慢。其中既有建筑市場競爭激烈、價低利薄，企業(yè)管理粗放、效益不高的問題，也存在著人工成本大幅攀升，協(xié)作隊伍大量侵蝕項目利潤的問題。目前，企業(yè)使用的勞務人員年齡老化、素質低下，人工費用不斷上漲，有的已經超過機械使用成本，“人工荒”的問題日益突出，造成項目利潤大量流失，甚至嚴重虧損。因此，必須要通過規(guī)范作業(yè)層隊伍管理，使項目成本得到有效控制;同時通過作業(yè)層實體改革，讓生產一線職工真正受益，從而實現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏。

　　(五)是推進企業(yè)規(guī)范經營的必然要求。今年以來，住建部、人力資源和社會保障部先后印發(fā)了加強和完善建筑勞務管理、建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理和勞務派遣暫行規(guī)定等辦法，對建筑工程施工承發(fā)包方式和企業(yè)勞動用工行為提出了明確要求。因此，我們必須要下決心變革目前的作業(yè)層隊伍組織管理方式，徹底糾正在勞務分包和勞務管理方面的違規(guī)現(xiàn)象，這是企業(yè)依法合規(guī)經營的迫切需要。

　　(六)是探索混合所有制經濟的重要途徑。積極發(fā)展混合所有制經濟是企業(yè)深化改革的重要方向，推進作業(yè)層實體改革，有利于實現(xiàn)企業(yè)勞動、資本、技術、管理等生產要素的優(yōu)化組合，有利于充分調動生產一線員工的管理和生產積極性。同時，通過組建作業(yè)層實體的改革實踐，進一步探索和推進三級施工企業(yè)混合所有制的多種實現(xiàn)形式，逐步建立以市場為導向的產權新結構和管理新機制，這是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的重要途徑。

　　二、加強作業(yè)層隊伍建設的總體要求、遵循原則和主要目標

　　(一)總體要求

　　以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，以全面深化改革、調整生產關系，解放生產力為導向，通過加強作業(yè)層隊伍建設，進一步規(guī)范作業(yè)層隊伍管理、推進作業(yè)層實體改革，逐步形成以我為主的核心層、受我所控的緊密層、為我所用的普通層等類別齊全、專業(yè)多樣、層次合理的作業(yè)層組織管理體系和管控機制，牢牢掌控施工生產的主動權，確保工程項目精細化管理全面落地，確保安全質量有序可控，不斷提高企業(yè)經濟效益，為企業(yè)持續(xù)健康向前發(fā)展奠定堅實基礎。

　　(二)遵循原則

　　加強作業(yè)層隊伍建設，規(guī)范作業(yè)層隊伍管理、推進作業(yè)層實體改革要遵循以下五個方面原則：

　　1.依法合規(guī)、規(guī)范管理的原則;要適應國家建筑行業(yè)和勞動用工相關政策法規(guī)的要求，規(guī)范企業(yè)經營管理行為。

　　2.統(tǒng)一規(guī)劃、配套實施的原則;要與深化企業(yè)改革、推行工程項目精細化管理、三級施工生產型企業(yè)標準配備建設的各項目標要求相配套，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，相互促進。

　　3.改革創(chuàng)新、大膽探索的原則;要勇于突破現(xiàn)有的作業(yè)層管理體制機制，構建適應市場競爭要求的新的施工組織管理方式。

　　4.強化管控、提高效益的原則;要堅持以強化對作業(yè)層有效管控為重點，確保施工生產安全質量，提高工程項目的盈利能力。

　　5.統(tǒng)籌兼顧、互利共贏的原則;要有效調動社會資源、企業(yè)員工各方面的積極性，實現(xiàn)互利、互惠、共贏。

　　(三)主要目標

　　力爭用3年左右的時間，通過加強作業(yè)層隊伍建設，規(guī)范作業(yè)層隊伍管理、推進作業(yè)層實體改革，實現(xiàn)以下八個方面的主要目標：

　　一是真正掌握施工現(xiàn)場和作業(yè)層管理的領導權、主導權、指揮權和控制權。通過加強作業(yè)層隊伍建設，使企業(yè)施工現(xiàn)場的領導權、工程項目建設工期、安全、質量和效益的主導權、施工生產的指揮權、對各類作業(yè)層隊伍管理的控制權完全掌握在企業(yè)手中，徹底扭轉“受制于人”的被動局面。

　　二是基本實現(xiàn)作業(yè)層隊伍“以我為主、受我所控、為我所用”。建立形成以我為主的核心層、受我所控的緊密層、為我所用的普通層，使不同類型的作業(yè)層隊伍得到規(guī)范有效的管理，構建企業(yè)新的施工組織管理模式。

　　三是培育建設一批企業(yè)施工生產骨干隊伍。培育和建立一批自己的隊伍，在關鍵工程、專業(yè)性強、質量要求高、安全風險大的施工領域和工序上基本實現(xiàn)由企業(yè)核心層隊伍承擔，企業(yè)的急難險重任務由企業(yè)核心層隊伍完成，施工生產的主動權由企業(yè)掌握。

　　四是實現(xiàn)作業(yè)層隊伍管理使用的依法合規(guī)。全面落實國家和有關部委的各項法規(guī)要求，全面規(guī)范企業(yè)工程分包、勞務分包及勞務企業(yè)用工行為，杜絕大包、轉包、掛靠，糾正違法發(fā)包、分包、“賣牌子”以及假分包、實大包等違規(guī)行為，實現(xiàn)企業(yè)依法合規(guī)經營。

　　五是推動企業(yè)工程項目精細化管理的落地。全面落實精細化管理的各項制度要求，增強企業(yè)管控能力，提升資源配置能力，工程項目精細化管理取得明顯成效。

　　六是實現(xiàn)企業(yè)安全質量管理全面受控、本質安全。有效落實企業(yè)安全質量管理制度、標準和要求，安全質量事故得到全面遏制和降低，安全質量基本受控，基本實現(xiàn)企業(yè)本質安全。

　　七是全面提升作業(yè)層人員的思想政治素質、業(yè)務素質。進一步加強作業(yè)層黨建思想政治工作，推進協(xié)作隊伍黨群工作協(xié)理員工作，堅持“五同”管理，提高勞務人員的職業(yè)道德、綜合業(yè)務素質和施工作業(yè)能力，營造同心同向的發(fā)展合力。

　　八是為深化企業(yè)改革、推進混合所有制經濟奠定基礎。三級施工生產型企業(yè)和作業(yè)層人員結構得到明顯改善，基本達到標準配置，標準化、規(guī)范化水平明顯提高，企業(yè)資產狀況明顯改善，盈利能力明顯增強，經濟效益明顯提高，全面促進企業(yè)轉型升級，為發(fā)展混合所有制經濟創(chuàng)造條件。

　　三、加強作業(yè)層隊伍建設的主要途徑和方式

　　要按照住房城鄉(xiāng)建設部《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》、《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》、人力資源和社會保障部《勞務派遣暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和股份公司相關要求，全面規(guī)范作業(yè)層隊伍管理、推進作業(yè)層實體改革，創(chuàng)新企業(yè)施工生產組織管理模式。

　　(一)搭建加強作業(yè)層隊伍建設的兩大剛性平臺

　　加強作業(yè)層隊伍建設，必須構建施工勞務企業(yè)、專業(yè)化分公司兩類剛性平臺，為作業(yè)層隊伍、作業(yè)層實體依法合規(guī)吸納、培養(yǎng)、提供高素質的合格勞務人員;為工程項目提供專業(yè)施工分包、專業(yè)機械設備租賃、技術、物資服務。

　　1.組建或改造原有企業(yè)控制的勞務公司為施工勞務企業(yè)。施工勞務企業(yè)是由三級施工企業(yè)為主體，通過適當參股、有效控制的勞務型公司。各三級施工企業(yè)必須要建設1-2個企業(yè)能有效控制的施工勞務企業(yè)，搭建依法合規(guī)的勞務用工平臺。主要是通過市場化的方式，為工程項目的施工生產提供勞務人員來源和作業(yè)層隊伍支持。

　　一是施工勞務企業(yè)的出資注冊、管理人員和勞務人員的勞動關系要依法合規(guī)，并按照國家法律法規(guī)規(guī)定取得勞務施工資質準入資格。

　　二是原則上三級施工企業(yè)不能控股施工勞務企業(yè)，但要派出得力的管理和技術人員對施工勞務企業(yè)進行實質性管理。

　　三是施工勞務企業(yè)用工的主要來源可采用定單式培養(yǎng)方式招用勞務工，或與民風淳樸的勞務輸出地建立長期穩(wěn)定的勞務用工合作關系，吸納社會勞務資源，也可以招收優(yōu)秀大中專、技工學校畢業(yè)生進行培養(yǎng)。

　　四是施工勞務企業(yè)對所屬勞務隊伍和勞務人員的使用，采取與工程項目部簽訂以人工費及管理費為主的勞務分包合同，按照成建制、動態(tài)的方式，派往工程項目部，委托所屬的綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊、作業(yè)層實體進行統(tǒng)一管理，并統(tǒng)一代發(fā)工資。勞務隊伍不允許掛靠社會勞務企業(yè)，10%的“三性”用工人員也必須納入施工勞務企業(yè)規(guī)范管理。

　　五是要加強對施工勞務企業(yè)的規(guī)范管理，建立健全勞務人員管理、班組管理、薪酬、培訓、考核、晉升、轉錄等組織化管理體制，實行分類管理，實現(xiàn)有效控制。對進入企業(yè)核心層的勞務人員，經過三年以上培養(yǎng)考核，可優(yōu)先轉錄為主體企業(yè)正式員工。

　　2.組建或加強現(xiàn)有的專業(yè)化分公司。專業(yè)化分公司是由三級施工企業(yè)組建，以企業(yè)專業(yè)管理人員、專業(yè)技術骨干、技術工人組成管理層和主要技術操作層的專業(yè)化經營管理的一級組織。專業(yè)化分公司是由三級公司組建的，包括組建生產型和服務型專業(yè)化分公司。生產型專業(yè)化公司是直接參與現(xiàn)場施工，經營管理資產設備的生產經營單位。服務型專業(yè)化分公司是做好相關生產資源要素的管理服務工作，承擔公司部分資產的經營管理單位。

　　(二)構建加強作業(yè)層隊伍建設的分類規(guī)范管理體系

　　加強作業(yè)層隊伍建設，要按照“分類建設、規(guī)范管理、有效控制、互為補充”的要求，進行系統(tǒng)化、組織化建設和規(guī)范。

　　1.建設“以我為主，管控到位”的核心層。核心層是以企業(yè)技術、管理人員和自有技術工人為主組建或由企業(yè)有效控制的作業(yè)隊伍，包括綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊和作業(yè)層實體。主要承擔質量要求高、安全風險大的工程和影響質量安全的重要過程和關鍵環(huán)節(jié)的施工作業(yè)。

　　一是組建或改造現(xiàn)有的架子隊、自建型工班為綜合作業(yè)隊。綜合作業(yè)隊是由三級施工企業(yè)組建，以企業(yè)管理、技術、安質等骨干人員為主，吸納部分社會勞務人員，按照動態(tài)組建配置的自有的作業(yè)層組織，主要承擔企業(yè)質量要求高、安全風險大的關鍵工程領域和工序施工任務。綜合作業(yè)隊按照工程施工需要由三級施工企業(yè)派往工程項目部，與項目部簽訂內部經濟承包合同，在項目部的統(tǒng)一管理下，負責具體施工組織管理，所負責管理的勞務班組，來源于企業(yè)有效控制的勞務施工企業(yè)提供的成建制勞務人員，對勞務人員實施直接管理并代發(fā)工資。

　　二是組建或加強專業(yè)化作業(yè)隊。專業(yè)作業(yè)隊是專業(yè)化分公司按照工程項目施工需要，剛性與動態(tài)相結合、動態(tài)為主組建的成建制作業(yè)隊，由專業(yè)化分公司派遣到項目，與項目部簽訂內部經濟承包合同，承擔企業(yè)重點工程、關鍵工序(如隧道機械化作業(yè)、橋梁基礎、盾構、鋪架等)專業(yè)化施工;或由專業(yè)化分公司按工程項目施工需要，組建專業(yè)站、廠、室，以內部經濟承包方式，為工程提供混凝土、設備租賃、檢驗檢測、物資、技術等服務。專業(yè)作業(yè)隊所需的一般勞務人員，由施工勞務企業(yè)提供，與專業(yè)化分公司簽訂以人工費及管理費為主的勞務分包合同，并由專業(yè)作業(yè)隊統(tǒng)一管理、代發(fā)工資。

　　三是組建或改造現(xiàn)有的架子隊、勞務班組為作業(yè)層實體。作業(yè)層實體是由三級施工企業(yè)組建，以企業(yè)員工為主體、企業(yè)參股，以員工的勞動、管理、技術和資本聯(lián)合為主要形式、吸納部分社會人員和社會資本作為補充的經濟聯(lián)合體組織?；驅⑵髽I(yè)現(xiàn)有的架子隊、專業(yè)化分公司通過股權化改造組成法人實體，或通過企業(yè)參股、員工出資入股對有條件的社會勞務企業(yè)進行改造，組建成非控股的企業(yè)長期穩(wěn)固、互利共贏的法人實體。

　　2.鞏固“受我所控、合作共贏”的緊密層。緊密層是長期跟隨企業(yè)參與工程建設任務，與企業(yè)建立了相互信任的合作關系的社會化勞務企業(yè)，主要以專業(yè)分包和勞務分包方式承擔專業(yè)要求強、安全質量要求高，施工難度大的關鍵工序和環(huán)節(jié)的施工任務。

　　一是要嚴格執(zhí)行勞務企業(yè)資格準入制度，緊密層勞務企業(yè)應取得股份公司的準入資格，進入《合格勞務企業(yè)名錄》。

　　二是要堅持實行市場化選用，分包隊伍的選擇要依法合規(guī)，公開競標;實行“四個集中”(集中準入、集中選擇、集中年審、集中發(fā)布)和“兩個統(tǒng)一”(統(tǒng)一管理流程、統(tǒng)一評價標準)，依法簽訂勞務分包合同，嚴格執(zhí)行勞務分包限價標準，做到先簽合同后進場。

　　三是要加大現(xiàn)場作業(yè)過程管控，嚴格實行施工技術交底、施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控，工程進度、安全質量的動態(tài)管理和考核，嚴格執(zhí)行勞務結算支付制度，做到“四不結算”、“五不付款”，積極推進勞務企業(yè)信息化建設，實現(xiàn)勞務企業(yè)管理信息共享。

　　四是要完善勞務企業(yè)考核評價體系，加強勞務企業(yè)履約情況的量化考核，實行動態(tài)管理，加大激勵約束，嚴格實行準入和退出機制。

　　五是要堅持平等互利的原則，在市場化競爭的前提下，對優(yōu)秀分包企業(yè)給予適度傾斜，積極與有實力的分包企業(yè)建立長期合作、互利共贏的戰(zhàn)略合作伙伴關系，實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　3.規(guī)范“為我所用、市場化選擇”的普通層。普通層是企業(yè)按照工程施工生產實際，以市場化方式使用的“證照齊全”、具備相應資質的勞務分包企業(yè)，主要為企業(yè)承擔一般性工程、施工難度小的工程項目。

　　一是嚴格勞務企業(yè)資格管理，勞務企業(yè)應具備法人主體資格，信譽、能力和相應的資質證照，施工企業(yè)不得將工程分包給個人和不具備相應資質或安全生產許可的分包單位，嚴禁勞務企業(yè)違法分包及掛靠行為。

　　二是要嚴格落實勞務人員實名制管理，登記身份信息、培訓和技能狀況、從業(yè)經歷、考勤記錄、誠信信息、工資結算及支付等情況，強化勞務企業(yè)對勞務人員的崗前培訓、持證上崗、工資發(fā)放的監(jiān)督管理，指導和督促勞務企業(yè)依法規(guī)范管理。

　　三是要加強對普通層勞務企業(yè)的信用管理，納入勞務企業(yè)組織管理體系，嚴格履約考核、信譽評價，對信用好的給予優(yōu)先評級，信譽差的要及時予以清理。

　　四是要全面規(guī)范企業(yè)用工管理，對勞務公司以派遣方式將勞務人員派往項目部和作業(yè)層隊伍等不規(guī)范行為進行清理，盡快規(guī)范為勞務分包，嚴禁與勞務人員個人簽訂勞動合同。項目作業(yè)層確需“臨時性、輔助性和替代性”的派遣勞務人員，要嚴格按照“三性”規(guī)定并嚴格控制勞務派遣用工數(shù)量，在2016年3月1日前將使用的勞務派遣人員數(shù)量降到用工總量的10%以下。

　　(三)加強作業(yè)層隊伍建設的時間和步驟

　　加強作業(yè)層隊伍建設，按照三年分三步走的目標予以推進：

　　1.到2015年底實現(xiàn)初步規(guī)范，全面杜絕轉包、掛靠和違法發(fā)包、分包行為;三級施工企業(yè)建立一至二家企業(yè)有效控制的施工勞務企業(yè)，形成一批綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊、作業(yè)層實體等核心層隊伍。

　　2.到2016年底實現(xiàn)基本規(guī)范，全面規(guī)范分包企業(yè)的分類管理，實現(xiàn)重點工程、關鍵領域施工任務主要由核心層隊伍承擔。

　　3.到2017年底實現(xiàn)根本規(guī)范，基本構建“以我為主、受我所控、為我所用”的類別齊全、專業(yè)多樣、層次合理的作業(yè)層組織管理體系，實現(xiàn)企業(yè)作業(yè)層管理的全面受控

　　四、積極推進作業(yè)層實體改革

　　(一)作業(yè)層實體改革的極端重要性

　　作業(yè)層實體改革是股份公司新一輪深化改革重點之一，是與企業(yè)管理體制改革、推行工程項目精細化管理、勞動用工制度改革相配套的一項重大舉措。通過作業(yè)層實體改革，讓職工群眾不僅能通過勞動獲得薪酬，還能通過資本、技術和管理參與分配，真正給職工帶來實惠，共享企業(yè)改革發(fā)展的紅利，對于轉換企業(yè)體制機制，調動廣大職工群眾積極性和創(chuàng)造性都具有十分重大的意義。各單位要解放思想，敢于突破，開創(chuàng)性地開展工作，確保工作順利推進。

　　(二)作業(yè)層實體改革的基本要求

　　《股份公司組建作業(yè)層實體的指導意見》對組建作業(yè)層實體提出了基本要求，總體上是以我為主，由職工作為主發(fā)起人和發(fā)起人團隊，主發(fā)起人和發(fā)起人團隊要相對控股，股權設置要相對合理，采用混合所有制形式，成為在工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)法人。通過作業(yè)層實體改革，在生產一線逐步建立和培育一批適應精細化管理要求的核心層作業(yè)隊伍，重點是為隧道、橋梁施工等專業(yè)性強，技術含量高的關鍵生產領域，關鍵施工環(huán)節(jié)提供作業(yè)服務。各單位要根據(jù)指導意見的基本原則和要求先行先試，大膽進行探索，逐步推開，不斷完善。

　　(三)作業(yè)層實體改革的主要途徑

　　一是由企業(yè)員工主發(fā)起，聯(lián)合其他員工或社會資本按照指導意見的要求組建，普通員工的來源可以從企業(yè)有效控制的施工勞務企業(yè)中招聘，或者從大中專、技工學校招聘，也可以從長期使用的勞務隊伍中招錄優(yōu)秀勞務工，還可以從民風淳樸的勞務基地招錄。

　　二是由企業(yè)管理技術骨干以股權為紐帶，對資源相對缺乏、但有一定實力、民風淳樸、講誠信的勞務隊伍進行改造，組建作業(yè)層實體，實現(xiàn)有效的管控。

　　三是對實力較強、具備條件的社會勞務企業(yè)、專業(yè)化公司，通過參股的方式進行改造，組建成作業(yè)層實體。

　　四是對現(xiàn)有架子隊、自建型工班進行改造。以職工為主體，按合理股權關系整建制轉換為作業(yè)層實體，作業(yè)層實體所需勞務工可以多渠道從社會招錄。條件成熟時也可以把綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊整建制改造為作業(yè)層實體。

　　(四)作業(yè)層實體改革的有關政策

　　為鼓勵扶持作業(yè)層實體改革，股份公司將實行以下優(yōu)惠政策。

　　一是作業(yè)層實體的注冊資金可以逐步到位。2014年3月1日起施行的《公司法》修正案將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。因此，作業(yè)層實體發(fā)起人可以自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等。

　　二是作業(yè)層實體股權結構可以相對調整。在發(fā)起人和發(fā)起人團隊相對控股的前提下，允許社會資本的入股比例有所突破，超過指導意見規(guī)定的比例應履行主體企業(yè)黨政聯(lián)系會議決策程序。

　　三是在作業(yè)層實體任務上要給予扶持傾斜。二級企業(yè)要制定對作業(yè)層實體任務扶持的相關實施細則，保證作業(yè)層實體任務的連續(xù)性。

　　四是對作業(yè)層實體分包限價給予優(yōu)惠。分包價格在股份公司或本單位指導限價范圍內，由主體企業(yè)和作業(yè)層實體協(xié)商確定，可以給予限價上限的優(yōu)惠支持。

　　五是對進入作業(yè)層實體的員工可以保留職工身份。進入作業(yè)層實體的職工，原企業(yè)的職工身份仍然保留，根據(jù)實際情況可以回到主體企業(yè)工作。

　　六是對進入作業(yè)層實體的員工勞保權益予以保障。進入作業(yè)層實體職工“五險一金”由作業(yè)層實體代扣后轉到主體企業(yè)統(tǒng)一繳納。

　　七是進入作業(yè)層實體的員工退休后可以回到主體企業(yè)管理。作業(yè)層實體職工在退休時由原企業(yè)辦理退休手續(xù)，納入原單位與其他退休人員統(tǒng)一管理。

　　八是對作業(yè)層的員工在職業(yè)生涯發(fā)展上給予同等機會。作業(yè)層實體職工尤其是主要發(fā)起人和發(fā)起人團隊的職工表現(xiàn)好的，經組織考察可以回到主體企業(yè)與其他職工一樣提拔使用。

　　九是對作業(yè)層的員工在政治上一視同仁。作業(yè)層實體職工在黨工團組織中可按組織程序當選黨代會、工代會、團代會、職代會等各種代表，在企業(yè)評先評優(yōu)時與正式職工有同等待遇。

　　十是對作業(yè)層實體的勞務工可以優(yōu)先轉錄。對作業(yè)層實體的勞務工可按《中國中鐵股份有限公司人才引進管理辦法(試行)》規(guī)定的比例優(yōu)先轉錄為正式職工。

　　(五)推進作業(yè)層實體改革的時間和步驟

　　推進作業(yè)層實體改革，按照三年分三步走的目標予以推進：

　　1.2014年9月--2015年9月完成第一批作業(yè)層實體試點工作。

　　2. 2015年9月--2016年9月，對試點工作進行總結，形成可復制、可推廣經驗，推進第二批作業(yè)層實體組建工作。

　　3. 2016年9月--2017年9月，作業(yè)層實體組建工作實現(xiàn)重要突破，實現(xiàn)建設目標，進入常態(tài)管理。

　　五、加強作業(yè)層隊伍建設的組織領導

　　(一)加強宣貫，統(tǒng)一思想。各單位要認真組織各級領導班子和廣大干部職工學習貫徹《指導意見》，深刻理解加強作業(yè)層隊伍建設、推進作業(yè)層實體改革的重大意義，明確總體要求、原則、目標和任務，進一步增強緊迫感和責任感。要切實統(tǒng)一各級領導班子的思想，著力解決加強作業(yè)層隊伍建設、推進作業(yè)層實體改革的認識、組建、操作方面的思想顧慮和畏難情緒，進一步解放思想、轉變觀念，堅定信心。要充分發(fā)揮各種輿論工具的作用，努力營造加強作業(yè)層建設的良好氛圍。利用各種會議和培訓班，強化宣貫培訓，把廣大干部員工的思想統(tǒng)一到股份公司的決策上來，調動和激發(fā)廣大員工支持、參與的積極性和創(chuàng)造性，為加強作業(yè)層隊伍建設、推動作業(yè)層實體改革奠定強大思想基礎。

　　(二)加強領導，精心組織。要切實加強全公司作業(yè)層隊伍建設的組織領導，股份公司和二級企業(yè)要建立主要領導掛帥、分管領導負責，職能部門參與的工作機構，全面負責作業(yè)層隊伍建設的統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進和督促落實。要強化頂層設計，結合企業(yè)實際，切實抓好作業(yè)層隊伍建設的總體規(guī)劃，系統(tǒng)設計和具體推進方案，扎實有序地推進。要建立報告制度，及時溝通信息，加強分類指導，總結推廣典型經驗。要充分發(fā)揮三級公司作業(yè)層隊伍建設的主體責任，切實履行好職責，認真抓好本單位作業(yè)層隊伍建設、作業(yè)層實體改革的實施方案、具體措施的落實。

　　(三)突出重點、狠抓落實。各單位要牢牢把握和推進好加強作業(yè)層隊伍建設、推進作業(yè)層實體改革兩大重點，按照股份公司提出的建立綜合作業(yè)隊和專業(yè)作業(yè)隊標準和要求，盡快建立企業(yè)自己的隊伍，規(guī)范已有的架子隊、自建型工班，強化企業(yè)施工生產的掌控權;強力推進勞務隊伍的組織化建設，選好用好優(yōu)質、誠信、穩(wěn)定的勞務隊伍，杜絕轉包、掛靠和違法發(fā)包、分包等違規(guī)行為，盡快規(guī)范企業(yè)勞務分包和勞動用工行為;加快推進作業(yè)層實體改革，積極抓好試點，大膽探索實踐，勇于創(chuàng)新、敢于突破，促進作業(yè)層實體改革盡快取得突破。

　　(四)加強督導，落實責任。加強作業(yè)層隊伍建設和推進作業(yè)層實體改革是一項艱巨的任務，必須加強督導檢查，提高執(zhí)行力，確保工作的順利推進。各單位要按照《指導意見》的要求，對加強作業(yè)層隊伍建設和推進作業(yè)層實體改進行專項督導，進行全面督查督辦。對于在作業(yè)層隊伍建設和作業(yè)層實體改革認識不到位、工作不主動的單位，要加大督導檢查力度，限期進行整改;對執(zhí)行不力、落實不到位的單位和領導，要按照相關規(guī)定追究責任，確保作業(yè)層隊伍建設和推進作業(yè)層實體改革的各項工作落到實處。

　　(五)發(fā)揮優(yōu)勢，提供保障。加強作業(yè)層隊伍建設和推進作業(yè)層實體改革是企業(yè)各級組織的共同責任。各級黨組織要充分發(fā)揮在加強作業(yè)層隊伍建設中的把關定向、動員組織、維護穩(wěn)定的作用，引導企業(yè)正確處理加強作業(yè)層隊伍建設與生產經營和員工隊伍穩(wěn)定之間的關系，確保加強作業(yè)層隊伍建設各項改革措施的落實。各級工會、共青團組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極做好改革的宣傳發(fā)動和組織工作，做好廣大職工群眾的釋疑解惑、心理疏導工作，從各自特點出發(fā)，廣泛開展為作業(yè)層隊伍建設獻計獻策的活動，努力營造加強作業(yè)層隊伍建設的良好環(huán)境，確保作業(yè)層隊伍建設的各項改革順利推進。