水利部抗旱預案編制大綱

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簡介： 依據(jù)本地區(qū)旱災情況、抗旱能力以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對抗旱工作的要求，提出編制抗旱預案的目的。
關鍵字：水利部 抗旱預案 編制大綱

1 總則

    1.1 編制目的

    依據(jù)本地區(qū)旱災情況、抗旱能力以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對抗旱工作的要求，提出編制抗旱預案的目的。

    1.2 工作原則

    按照中央水利工作方針和新時期治水新思路的要求，明確編制抗旱預案的工作原則。要體現(xiàn)以人為本，防汛抗旱行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，以防為主、防抗結合，因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點、兼顧一般等。

    1.3 編制依據(jù)

    明確抗旱預案編制的依據(jù)，如《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》等國家法律、法規(guī)；《國家防汛抗旱應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《關于加強城市抗旱工作的意見》等部門規(guī)章和文件；地方性相關法規(guī)；地區(qū)（或流域）社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃等。

    1.4 預案分類及適用范圍

    抗旱預案分為地方總體抗旱預案，城市（城區(qū)）專項抗旱預案和流域?qū)ｍ椏购殿A案三類。

    地方總體抗旱預案主要用于指導所轄行政區(qū)域的城鄉(xiāng)全面抗旱工作，分省級、地級、縣級三個層次編制；

    城市（城區(qū)）專項抗旱預案主要用于指導城市城區(qū)范圍內(nèi)的抗旱工作；

    流域?qū)ｍ椏购殿A案主要用于指導流域內(nèi)跨行政區(qū)域的抗旱水量調(diào)度工作。

2 基本情況

    簡述本地區(qū)與抗旱工作相關的自然地理和社會經(jīng)濟等基本情況。

    2.1 自然地理情況

    地理位置、地形地貌、國土面積、主要河流和湖泊、氣溫、降水量、蒸發(fā)量、徑流量等。

    2.2 經(jīng)濟社會發(fā)展情況

    行政區(qū)劃、人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）等；耕地面積、播種面積、有效灌溉面積，種植結構，糧食產(chǎn)量等。

    2.3 水資源開發(fā)利用概況

    水資源總量、開發(fā)利用現(xiàn)狀及相關情況等。

    2.4 旱災概況

    本地區(qū)旱災簡況，旱災發(fā)展規(guī)律和趨勢；旱災對城鄉(xiāng)人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)與環(huán)境以及經(jīng)濟社會發(fā)展的影響；典型干旱年旱災簡況，包括旱災發(fā)生主要原因、影響情況和主要抗旱減災措施評價。

    2.5 抗旱能力

    本地區(qū)主要抗旱工程和非工程體系建設情況。

3 指揮體系及職責

    3.1 指揮體系

    明確抗旱指揮機構的組成及辦事機構設置。

    3.2 職責

    明確抗旱指揮機構、各成員單位以及抗旱指揮機構的辦事機構在抗旱工作中的職責。

4 預防及預警

    4.1 預防

    4.1.1 旱情信息監(jiān)測及報告

    明確旱情信息監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測單位及報告制度。流域抗旱預案要明確跨行政區(qū)域的水量、水質(zhì)監(jiān)測控制斷面和監(jiān)測單位。

    4.1.2 預防措施

    明確旱情發(fā)生前的防范措施，如抗旱設施的檢查維修、抗旱水源調(diào)度方案、節(jié)水限水方案的制定等相關措施。

    4.2 預警

    4.2.1 干旱預警

    明確各類抗旱預案的預警等級標準。

    （1）地方總體抗旱預案的干旱預警等級主要參考《農(nóng)業(yè)旱情旱災評估標準》中的旱情評定指標來確定，同時要考慮區(qū)域內(nèi)城市干旱缺水情況。一般分為四級，即Ⅰ級預警（特大干旱）、Ⅱ級預警（嚴重干旱）、Ⅲ級預警（中度干旱）和Ⅳ級預警（輕度干旱）。

    （2）城市（城區(qū)）專項抗旱預案的干旱預警等級按照《城市干旱標準》中的城市供水預期缺水率確定。分為四級，即Ⅰ級預警（特大干旱）、Ⅱ級預警（嚴重干旱）、Ⅲ級預警（中度干旱）和Ⅳ級預警（輕度干旱）。

    （3）流域?qū)ｍ椏购殿A案的干旱預警等級，由編制單位根據(jù)流域特點和流域的抗旱任務確定。

    4.2.2 干旱預警發(fā)布

    明確干旱預警信息的發(fā)布單位、內(nèi)容、程序、方式和范圍等。

    Ⅰ～Ⅳ級干旱預警顏色依次采用紅色、橙色、黃色、藍色。

5 應急響應

    5.1 應急響應的總體要求

    明確應急響應等級。應急響應等級與干旱預警等級相對應。發(fā)布干旱預警，即啟動相應等級的應急響應。

    5.2 Ⅰ級響應

    5.2.1工作會商。明確抗旱工作會商的主持人、參加人、會商方式和會商內(nèi)容。

    5.2.2工作部署。明確抗旱工作開展程序，包括組織動員方式（下發(fā)通知、召開專題會議）、動員對象、工作重點等，明確抗旱信息統(tǒng)計報送制度。

    5.2.3部門聯(lián)動。按照各成員單位職責和抗旱工作需要，明確各部門、各單位的具體任務和要求。

    5.2.4協(xié)調(diào)指導。明確上級領導機關對基層抗旱工作進行指導和幫助的具體內(nèi)容、任務和要求；明確向上級領導機關請示報告的工作制度和相關內(nèi)容。

    5.2.5方案啟動。明確抗旱水量調(diào)度方案、節(jié)水限水方案以及各種抗旱設施啟動的條件、程序和任務。

    5.2.6宣傳動員。明確宣傳的機構、宣傳原則和內(nèi)容；明確社會動員的范圍和方式。

    5.3 Ⅱ級響應

    與Ⅰ級響應條目基本一致。具體應急響應的內(nèi)容、措施、力度等，各地根據(jù)實際情況確定。

    5.4 Ⅲ級響應

    與Ⅱ級響應條目基本一致。具體應急響應的內(nèi)容、措施、力度等，各地根據(jù)實際情況確定。

    5.5 Ⅳ級響應

    與Ⅲ級響應條目基本一致。具體應急響應的內(nèi)容、措施、力度等，各地根據(jù)實際情況確定。

    5.6 響應結束

    明確應急響應結束的條件和發(fā)布程序。

6 后期處置

    6.1 損失評估

    明確對旱災損失及影響進行評估的單位和工作要求。

    6.2 災民救助

    明確旱災救助的程序、方案和要求。

    6.3 效益評估

    明確應急響應結束后對抗旱預案實施效果進行評估、修訂和完善的辦法。

7 保障措施

    根據(jù)抗旱工作需要制定相應的保障措施，盡量細化到各職能部門，以確保措施落實到位。

    7.1 資金保障

    明確抗旱資金的籌措渠道，提出抗旱資金的使用管理辦法。

    7.2 物資保障

    制定抗旱物資的籌集、調(diào)撥、儲備和使用方案。

    7.3 應急備用水源準備

    根據(jù)本地實際情況，在重點地區(qū)、重點部位落實抗旱應急備用水源，建立應急供水保障機制。

    7.4 應急隊伍保障

    落實應急送水和抗旱救災隊伍。

    7.5 技術保障

    明確旱情監(jiān)測、評估和抗旱技術的支撐單位及實施方式。

    7.6 宣傳與培訓

    對抗旱節(jié)水知識進行宣傳普及和抗旱技術培訓等提出具體要求。

8 附則

    8.1 編制、審查與審批

    地方總體抗旱預案由當?shù)乜购抵笓]機構組織編制，報同級人民政府批準執(zhí)行。城市（城區(qū)）專項抗旱預案由所在城市抗旱指揮機構組織編制，報本市人民政府批準執(zhí)行。七大流域及涉及一個以上?。▍^(qū)、市）的流域?qū)ｍ椏购殿A案由相關的流域管理機構會同流域有關?。▍^(qū)、市）抗旱指揮機構及有關部門組織編制，報國家防汛抗旱總指揮部批準執(zhí)行；省（區(qū)、市）以下跨地區(qū)的流域?qū)ｍ椏购殿A案由該流域管理機構或該流域各地區(qū)共同的上一級防汛抗旱指揮機構組織編制，由共同的上一級人民政府批準執(zhí)行。

    地區(qū)總體抗旱預案、城市（城區(qū)）專項抗旱預案涉及從本流域以外地區(qū)抗旱水量調(diào)度的，報流域管理機構審查。

    經(jīng)批準的抗旱預案，須報上一級抗旱指揮機構備案。

    8.2 預案修訂

    抗旱預案啟用后，應當根據(jù)評估結果及時予以修訂、完善。一般情況下每3～5年修訂一次，特殊情況下及時修訂。修訂后的抗旱預案需按原程序報批。

    8.3 圖表編制

    根據(jù)需要，抗旱預案應當編制以下圖表：

    ① 抗旱預案簡表

    ②主要抗旱水源工程分布示意圖

    ③抗旱備用水源工程分布示意圖

    ④不同響應等級水量限制方案分區(qū)示意圖

    ____________抗旱預案簡表

預警等級

耕地受旱情況

農(nóng)村飲水困難情況

城市預期缺水

影響

人口

（萬人）

會商主持人

響應措施

面積

(萬畝)

占耕地

面積

比例

(%)

缺水人口數(shù)

(萬人)

占農(nóng)村人口

比例

(%)

預期缺水量

(萬m³)

缺水率

(%)

紅色

橙色

黃色

藍色

    8.4 名詞術語解釋

    對抗旱預案中需要說明的名詞術語加以解釋。

《抗旱預案編制大綱》(征求意見稿)

編制說明

    隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人類面臨的風險層出不窮。在防范和應對風險方面，政府是社會公眾的最終依賴對象，承擔著不可推御的責任。近年來，國務院把提前制定應對措施、主動防范風險提高到維護國家安全、社會穩(wěn)定和保障人民群眾利益的重要位置，對各級政府和有關部門制定各種自然災害和突發(fā)事件的應急預案提出了明確要求。

    國家防總辦公室在推進防汛抗旱工作“兩個轉(zhuǎn)變”過程中，把實施抗旱預案制度作為推進單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，在部分地區(qū)試點的基礎上，組織編寫了《抗旱預案編制大綱》（以下簡稱《大綱》），用來指導、規(guī)范地方各級抗旱部門和流域機構做好抗旱預案編制工作，增強預案編制的科學性、合理性，提高工作效率。《大綱》共分8章，分別對抗旱預案編制原則、適用范圍、預案組織體系、預防預警、應急響應、后期處置、保障措施、預案的審批修訂等方面提出了指導意見?，F(xiàn)就《大綱》中的主要內(nèi)容說明如下：

    一、關于抗旱預案的分類

    由于各地抗旱任務、目標和抗旱措施不相同，抗旱預案需分類、分層次編制?？购殿A案分為地方總體抗旱預案、城市（城區(qū)）專項抗旱預案和流域?qū)ｍ椏购殿A案三類。其中，地方總體抗旱預案分為省級抗旱預案、地級抗旱預案和縣級抗旱預案三類。

    地方總體抗旱預案為面上的抗旱工作預案，涵蓋全部抗旱工作內(nèi)容，其所轄區(qū)域范圍內(nèi)的城市（城區(qū)）專項抗旱預案應當服從地方總體抗旱預案。

    涉及跨?。▍^(qū)、市）、跨流域水量調(diào)度內(nèi)容的地方總體抗旱預案，應當服從所屬流域的流域?qū)ｍ椏购殿A案。

    二、關于干旱預警等級（地方、城市、流域）

    1、地方總體抗旱預案的干旱預警等級主要根據(jù)《農(nóng)業(yè)旱情旱災評估標準》確定，綜合考慮城市受旱情況，并根據(jù)本地實際情況選擇適當?shù)闹笜俗鳛閯澐謽藴?。一般情況，可采用區(qū)域綜合旱情指標，即受旱面積占耕地面積的百分比作為等級劃分標準。

    2、城市（城區(qū)）專項抗旱預案的干旱預警等級可參照《城市干旱標準》的城市供水預期缺水率（P_f）指標作為等級劃分標準。

    對于以水庫、河流等單一水源供水的城市，可根據(jù)城市供水預期缺水率的計算方法和分級標準，進行轉(zhuǎn)換計算，用水庫蓄水量或河道、河網(wǎng)水位作為預警指標，使預警指標更直觀，更易操作。

    3、流域?qū)ｍ椏购殿A案的干旱預警等級，由編制單位根據(jù)流域特點和流域內(nèi)的主要抗旱任務確定?？梢詤⒖家韵聝煞N方法：一是流域發(fā)生干旱，干支流來水減少，不能滿足流域正常用水需求或有可能發(fā)生斷流，可采用某一控制斷面的流量作為預警。二是可采用流域時段預測可供水量與同期流域正常用水量（包括生態(tài)用水）的差值（或百分比），作為干旱預警指標。

    流域內(nèi)重要水域生態(tài)區(qū)發(fā)生嚴重干旱缺水、出現(xiàn)生態(tài)危機時，可采用水域面積或者水位作為局部地區(qū)生態(tài)預警指標。

    流域抗旱預案要考慮江河湖庫遭受污染等突發(fā)事件情況下的應急調(diào)度措施。

    三、關于應急響應措施

    由于各類抗旱預案涉及的范圍不同、層次不同，應急響應措施的側(cè)重點也不相同。應急響應措施要具體，便于落實，具有可操作性。

    1、省級抗旱預案應急響應措施應強化組織、協(xié)調(diào)和指導等方面內(nèi)容；地級抗旱預案要突出上下級溝通、協(xié)調(diào)、組織和指導等方面內(nèi)容；縣級抗旱預案響應措施重點應放在應急抗旱措施的落實上，把抗旱水量調(diào)度、抗旱設施運行、應急開源和節(jié)水方案、抗旱隊伍組織等具體抗旱措施作為重點。

    2、城市（城區(qū)）專項抗旱預案僅涉及城市的城區(qū)部分，用于解決干旱缺水時期城市供水問題，重點放在解決城市發(fā)生干旱或突發(fā)水源事件時的供水保障措施上。

    3、流域?qū)ｍ椏购殿A案重點是針對流域發(fā)生的不同程度旱情，制定相應的水量調(diào)度以及應急調(diào)水方案。

    四、關于保障措施

    要圓滿完成干旱期間的抗旱工作任務，必需做好資金、物資、應急備用水源、應急隊伍、技術支撐、宣傳與培訓等保障措施。這些措施一般是平常準備、應急使用的日常工作措施。保障措施要根據(jù)各部門的職責落實到位，責任到人，確保在應急抗旱時能及時發(fā)揮應有的作用。

    五、關于圖表說明

    抗旱預案簡表是對抗旱預案的總結和簡化，包含抗旱預案的主要內(nèi)容，一目了然，方便使用。表中的旱災評價指標可以根據(jù)各地的情況自行增減。主要抗旱水源工程分布示意圖、抗旱備用水源工程分布示意圖、不同響應等級水量限制方案分區(qū)示意圖都是示意性的，目的都是為了執(zhí)行預案時方便使用，各地在編制抗旱預案時可以根據(jù)本地實際情況對圖表內(nèi)容酌情刪減。