BT工程項目的選擇運作和經(jīng)營策略

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近年來，建設(shè)－移交（Build－Transfer，簡稱BT）模式的工程建設(shè)在國內(nèi)建筑市場的份額呈上升趨勢，并在一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中成功運作。BT模式比傳統(tǒng)的政府單獨投資建設(shè)更為高效、便捷，使建筑施工企業(yè)能更好地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)營效益，相對單一的投標(biāo)經(jīng)營而言，有更好的發(fā)展前景。
　　工程項目采用BT模式的利弊分析
　　BT模式是指由業(yè)主通過合法渠道確定建設(shè)方，建設(shè)方按照業(yè)主要求，負(fù)責(zé)項目資金籌措和工程建設(shè)管理，項目建成竣工驗收合格后業(yè)主出資回購。國際上通行的做法一般是取得BT項目合同的建設(shè)方組建BT項目公司，按與業(yè)主簽訂合同的約定進(jìn)行融資、投資、設(shè)計和施工，竣工驗收后交付使用，業(yè)主在合同規(guī)定時間向建設(shè)方支付工程款并隨之獲得項目所有權(quán)。
　　一、BT模式的優(yōu)勢：
　　1.有利于優(yōu)化資源配置。采用BT模式建設(shè)工程項目可以使產(chǎn)業(yè)資本和金融資本全新對接，形成一種新的融資格局，既為政府提供了一種解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資的新模式，又為投資方提供了利用資本運營追求最大效益的機(jī)會。國內(nèi)最優(yōu)秀的特大工程承包商可以最大限度地發(fā)揮資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，在較高的平臺上發(fā)揮優(yōu)勢，爭取較大的利潤空間。
　　2．有利于合理分擔(dān)風(fēng)險。BT模式體現(xiàn)了風(fēng)險和收益在政府與投資方之間的公平分擔(dān)與共享，追求安全合理利潤。強(qiáng)調(diào)參與方發(fā)揮各自優(yōu)勢，并共同高度重視政策風(fēng)險、金融風(fēng)險、法律風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險，合理分散和分擔(dān)風(fēng)險。
　　3．有利于提高前期運作效率，降低管理成本，提前工期，保證工程質(zhì)量。BT模式采取國際規(guī)范化管理與運作，通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和管理結(jié)構(gòu)，有效實現(xiàn)管理、設(shè)計、施工資源整合及緊密銜接，大大減少政府建設(shè)管理和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)的管理成本，借助大型建筑企業(yè)資信好、信譽高，特別是大標(biāo)段工程總承包技術(shù)、管理和人才等方面的優(yōu)勢，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)可大大提高項目運作效率、加快工期、保證質(zhì)量。
　　4．有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施硬件環(huán)境，構(gòu)建社會信用體系。BT模式使資源得到優(yōu)化配置，將先進(jìn)技術(shù)和管理方法引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，杜絕了建筑市場暗箱操作、轉(zhuǎn)包分包及各種腐敗問題，保證了項目的質(zhì)量和效率，能夠優(yōu)化和改善城市整體建設(shè)環(huán)境。BT模式在一定程度上是對政府和企業(yè)信用的考驗，通過實施BT模式，有助于政府構(gòu)建良好的社會信用平臺。
　　5．有利于推動國家建筑業(yè)加快向工程總承包方向發(fā)展，促進(jìn)建筑企業(yè)與國際接軌，使具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)有施展實力的機(jī)會，同時能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅淖兏铮岣弋?dāng)?shù)亟ㄖI(yè)的整體管理水平。
　　二、BT模式的弊端
　　BT工程項目一般建設(shè)規(guī)模大、周期長，籌集資金數(shù)額較大，因而會帶來較大的風(fēng)險，如政策風(fēng)險（政府誠信、政府政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性）、融資風(fēng)險（貸款）、財務(wù)風(fēng)險（匯率風(fēng)險）、當(dāng)?shù)卣狡诨刭徶Ц讹L(fēng)險（當(dāng)年可支配財政）等。BT模式的弊端表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　1．缺乏完整有效的法律保障。目前，國內(nèi)尚未形成適于BT模式的通用合同文本，缺少較規(guī)范的招投標(biāo)工程索賠、經(jīng)濟(jì)糾紛的政策和法規(guī)，如果在合同條款、法律文件、政府誠信、銀行信貸、工程施工等具體工作中發(fā)生問題，缺乏完整有效的法律保障。
　　2．對企業(yè)而言，BT項目合同簽訂后所承擔(dān)的風(fēng)險要大于政府承擔(dān)的風(fēng)險。因此，選擇BT工程項目的企業(yè)一定要注意自己的融資能力和對方政府的誠信、支付能力以及項目本身的質(zhì)量和抗風(fēng)險能力，特別強(qiáng)調(diào)在簽約過程中要有充分的合同條款談判，最大限度地規(guī)避自身風(fēng)險。
　　3．對政府而言，項目成功與否在很大程度上取決于選擇承擔(dān)BT項目承包商的融資能力和管理能力、投資人的資金實力及工程施工的總體實力，所以也有較大的決策風(fēng)險，選擇不當(dāng)會給政府的誠信和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成重大損失。因此必須選擇在資金、技術(shù)、設(shè)計、施工各方面有雄厚實力的公司，最大限度規(guī)避政府的風(fēng)險。
　　成功運作BT項目的經(jīng)驗
　　xx市快速干線網(wǎng)BT工程項目（全長18.8㎞，造價約為18.6億，簡稱xxBT項目）地處我國南方政治、經(jīng)濟(jì)、文化最發(fā)達(dá)的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，屬xx市快速干線網(wǎng)首期工程的重要組成部分，是該市的一條重要交通大動脈。它的工期關(guān)系到2010年在該地區(qū)舉辦亞運會，該市政府起初考慮采用傳統(tǒng)招投標(biāo)方式，將該項目劃分八個標(biāo)段招標(biāo)施工，并且已著手制定方案。從2007年4月開始中國中鐵股份有限公司通過追蹤信息，及時介入，宣傳引導(dǎo)，確定模式，鎖定目標(biāo)，經(jīng)營運作，精心投標(biāo)，合同洽談等各階段認(rèn)真的工作，基本實現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)?？荚嚧缶庉嬚?BR>　　通過xx BT項目的成功運作，有如下幾個方面的工作值得總結(jié)：
　　1.緊密追蹤信息，宣傳優(yōu)勢，在確定基本條件的前提下，高度重視狠抓不放。
　　2007年4月，我們獲悉xx市政府要改善城市交通環(huán)境，將實施快速干線網(wǎng)工程后，加緊與對方交通局接觸，宣傳BT模式的優(yōu)勢。在基本把握對方最關(guān)心的是該重點工程規(guī)模大、管理難、工期緊和前期資金不到位的情況后，進(jìn)一步加大了該項目由中國中鐵總承包或最好使用BT模式做該項目的宣傳。得知該項目有兩座跨江橋和多處地下通道工程，我們組團(tuán)選擇大橋局二處、隧道局一處等有專業(yè)優(yōu)勢的單位，向政府主管部門推薦最佳施工方案，在對快速干線項目進(jìn)行了現(xiàn)場實地考察后，及時與該市主管交通的領(lǐng)導(dǎo)，特別是交通局進(jìn)行全方位溝通，全面介紹了中國中鐵的品牌、技術(shù)、管理及綜和實力，著重介紹了BT運作模式的優(yōu)勢和我們實施北京地鐵奧運支線、深圳固戍污水處理廠及深圳地鐵5號線的成功經(jīng)驗，并邀請對方到北京參觀考察了奧運支線BT項目。