“習(xí)近平版”五年規(guī)劃成形 東部戰(zhàn)略重啟

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中共十八大后，習(xí)近平首次回到曾經(jīng)主政的浙江考察，并在當(dāng)?shù)刂鞒终匍_(kāi)華東七省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)。對(duì)此，香港《大公報(bào)》網(wǎng)站29日刊文分析指，這不僅是習(xí)近平在地方考察期間所主持的為數(shù)不多的省市一把手座談會(huì)，更是其首個(gè)聽(tīng)取“十三五”規(guī)劃意見(jiàn)建議的公開(kāi)活動(dòng)，當(dāng)中釋放出來(lái)的豐富信息頗耐人尋味。而未來(lái)五年里，東部沿海地區(qū)有望成為中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的試驗(yàn)田。 文章摘編如下： 兩年多來(lái)，類似規(guī)格和形式的座談會(huì)屈指可數(shù)，有據(jù)可查的包括2013年7月23日習(xí)近平在湖北武漢主持召開(kāi)的部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)，以及今年2月26日習(xí)近平在視察北京期間組織京津冀三省市領(lǐng)導(dǎo)參加座談會(huì)。不過(guò)前者主要是就全面深化改革征求意見(jiàn)建議，為十八屆三中全會(huì)預(yù)熱，后者則著眼于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，與此次以“十三五”規(guī)劃為主題、全面闡述未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路的座談會(huì)內(nèi)容相比，重要性不可同日而語(yǔ)。 “十三五”料更具“習(xí)式特色” 去年4月17日，國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)。 比較而言，“十二五”規(guī)劃編制過(guò)程中，最高領(lǐng)導(dǎo)人親自主抓的場(chǎng)景不太常見(jiàn)，除了在向黨外人士征求意見(jiàn)時(shí)，須由時(shí)任中共中央總書(shū)記胡錦濤出面主持外，其他與地方省市負(fù)責(zé)人或?qū)＜覍W(xué)者的座談交流，多交由時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶負(fù)責(zé)。 而擁有中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)身份的習(xí)近平，顯然將對(duì)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重要、最高規(guī)格的規(guī)劃傾注了更多時(shí)間精力。事實(shí)上，這并非習(xí)近平首次在公開(kāi)場(chǎng)合提及“十三五”規(guī)劃。早于今年3月全國(guó)兩會(huì)期間，他在參加團(tuán)組討論時(shí)就特別談到，“我正在集中思考‘十三五'規(guī)劃。這是實(shí)現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的規(guī)劃。”兩會(huì)結(jié)束后，他在會(huì)見(jiàn)歐洲議會(huì)議長(zhǎng)舒爾茨時(shí)又說(shuō)到，“我們還將研究制定‘十三五’規(guī)劃，相信在新的規(guī)劃中我們會(huì)找到中歐合作的契合點(diǎn)和新機(jī)遇。” 之所以對(duì)“十三五”規(guī)劃如此重視，一方面當(dāng)然與中國(guó)當(dāng)下面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密不可分，習(xí)近平在浙江考察時(shí)特別提到“路總是有的，路就在腳下”，顯示當(dāng)前亟需用一部既高瞻遠(yuǎn)矚又具可操作性的發(fā)展規(guī)劃，描繪出清晰可見(jiàn)的時(shí)間表和路線圖，來(lái)提振士氣和信心。 “十三五”規(guī)劃是習(xí)近平主政之后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，中國(guó)在全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年里該如何走得既穩(wěn)又好，規(guī)劃將發(fā)揮的歷史作用至關(guān)重要。 據(jù)悉，“十三五”規(guī)劃已于今年春節(jié)前正式進(jìn)入編制階段，編制工作大約會(huì)持續(xù)半年。按照往年五年規(guī)劃的出爐流程，今年是規(guī)劃編制承上啟下的定調(diào)年。一般來(lái)說(shuō)，在規(guī)劃編制起草完善的過(guò)程中，將經(jīng)過(guò)多次高層審議，而后將規(guī)劃初稿于今年秋季召開(kāi)的中共中央全會(huì)上提交審議，并確定基本規(guī)劃思路。2016年，也就是“十三五”開(kāi)局之年的全國(guó)兩會(huì)上，將通過(guò)正式的“十三五”規(guī)劃綱要。 有消息稱，中央多個(gè)核心決策部門(mén)的人士均已參與起草工作，規(guī)劃編制還以課題的形式凝聚著各領(lǐng)域?qū)W者智囊、學(xué)科帶頭人和社會(huì)賢達(dá)的智慧。可以預(yù)見(jiàn)的是，“十三五”規(guī)劃草案，將更多地貫徹習(xí)近平主政理念，打上“習(xí)氏政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的脈絡(luò)烙印。 東部沿海將獲更大改革話語(yǔ)權(quán) 這一特點(diǎn)，亦可從習(xí)近平首次開(kāi)展聽(tīng)取“十三五”規(guī)劃意見(jiàn)建議的公開(kāi)活動(dòng)，便選擇華東地區(qū)，得到進(jìn)一步印證。此次他在浙江考察調(diào)研時(shí)專門(mén)強(qiáng)調(diào)，要“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”，而實(shí)際上，“干在實(shí)處 走在前列”曾經(jīng)是習(xí)近平2003年至2007年擔(dān)任中共浙江省委書(shū)記期間的施政思路。 由此可見(jiàn)，在未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，有望“走在前列”的浙江乃至整個(gè)東部沿海地區(qū)，將被賦予更大的責(zé)任和使命，也自然將獲得更多的關(guān)注和支持。這也被輿論解讀為——“東部戰(zhàn)略”重啟。 上世紀(jì)90年代以來(lái)，在鼓勵(lì)東部沿海率先發(fā)展的方針下，從北到南，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北沿海地區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、京津冀地區(qū)、山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江沿海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、海峽西岸、珠江三角洲地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等規(guī)劃紛紛上升為國(guó)家戰(zhàn)略，形成中國(guó)繼改革開(kāi)放之后又一輪沿海大規(guī)劃和大發(fā)展的高潮。此后，為加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中央先后作出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策，發(fā)展重心有所轉(zhuǎn)移。 而從目前來(lái)看，正在起草的“十三五”規(guī)劃，極有可能將重新賦予東部沿海地區(qū)更重要地位。這顯然并非簡(jiǎn)單的“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”，分析可見(jiàn)，下行壓力加大是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的最突出問(wèn)題，且至今尚無(wú)明顯筑底跡象，過(guò)去的增長(zhǎng)點(diǎn)出現(xiàn)下滑而新增長(zhǎng)點(diǎn)尚不清晰。 從區(qū)域來(lái)看，過(guò)去主要依靠的東部沿海地區(qū)支撐全國(guó)增長(zhǎng)，隨著出口受阻，傳統(tǒng)制造業(yè)外移，環(huán)境約束強(qiáng)化和生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)增速普遍下滑，上海甚至取消了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，而四川、重慶、新疆等地雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)相對(duì)較好，但體量畢竟有限，難以扭轉(zhuǎn)整個(gè)下行態(tài)勢(shì)。 在此背景下，唯有在“十三五”規(guī)劃中更好地發(fā)揮東部沿海地區(qū)的作用，才能促其憑借良好的發(fā)展區(qū)位、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、先進(jìn)的管理模式、雄厚的科技支撐，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模式方面發(fā)揮更為重要的引領(lǐng)作用，并成為推動(dòng)中國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐力量。 此番意蘊(yùn)深遠(yuǎn)的“浙江行”，已經(jīng)清晰傳遞出高層聲音，期待東部沿海加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的步伐，提高發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力;同時(shí)，無(wú)論是首先獲得自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)落戶的上海，還是第二批獲批自貿(mào)區(qū)的天津、廣東、福建，均處在沿海開(kāi)放前沿，這一區(qū)域未來(lái)也將率先承擔(dān)起為全國(guó)引路、試驗(yàn)的任務(wù)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)供其他地區(qū)借鑒。 顯然，東部戰(zhàn)略“重啟”之下，再次站在區(qū)域發(fā)展“鎂光燈”下的東部沿海地區(qū)，將獲得更多的重視及話語(yǔ)權(quán)，與其說(shuō)這是國(guó)家區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，不如說(shuō)是從“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的角度出發(fā)考慮“東部率先”。可以預(yù)料的是，未來(lái)五年里，東部沿海地區(qū)有望成為中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的試驗(yàn)田。