國企“職務消費”概念退出歷史

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《意見》實際上取消了企業(yè)負責人“職務消費”的提法。但要將其切實落到實處，還需要具體執(zhí)行層面盡快出臺相關操作細則，并且按照公開、透明的原則接受群眾監(jiān)督

近日，中共中央政治局審議通過《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》，首次對央企負責人公務用車、辦公用房、培訓、業(yè)務招待、國內差旅、因公臨時出國（境）、通信等7項具體內容設置上限標準，并明令禁止“企業(yè)用公款為負責人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡”等行為，回應了社會關切。

國務院國資委副主任、黨委委員徐福順在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，《意見》出臺是對貫徹落實中央“八項規(guī)定”及改作風、反“四風”問題的深化。對切實解決現(xiàn)實突出問題，促進央企負責人廉潔從業(yè)，樹立央企良好形象意義重大。

首次界定待遇支出

徐福順說，多年來，國務院國資委、財政部等部門積極推進規(guī)范央企負責人職務消費工作，并取得一定進展，但仍然存在一些企業(yè)負責人職務設置消費定額并量化到個人、報銷應由個人承擔的費用及業(yè)務招待鋪張浪費等突出問題。究其根源，既有部分企業(yè)負責人履職不規(guī)范、以權謀私的原因，也有缺乏對其明確界定和相應嚴格的財務制度規(guī)范的問題，還有缺乏有效、有力監(jiān)督處罰的因素。

“職務消費”，原是企業(yè)負責人履職保障和支出的習慣性統(tǒng)稱。《意見》實際上取消了企業(yè)負責人“職務消費”的提法。第一次將國企負責人履職過程中的工作保障和所發(fā)生的費用支出界定為企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出，改變了原來概念外延內涵交織及行政化色彩，符合國企改革的方向。

《意見》還明確了政策紅線和各項控制標準。強調嚴肅財經(jīng)紀律。嚴禁企業(yè)按照職務為企業(yè)負責人個人設置定額的消費；嚴禁用公款支付履行職責以外的、應由個人承擔的消費娛樂活動、宴請、禮品及培訓等各種費用；嚴禁企業(yè)負責人向子企業(yè)和其他有利益關系的單位轉移各種個人費用支出等?！兑庖姟愤€提出，企業(yè)負責人退休或調離本企業(yè)后，企業(yè)不得為其提供履職待遇、業(yè)務支出。

明確責任健全制度

徐福順表示，貫徹落實《意見》是嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的重要工作內容，國資委將以“抓鐵有痕”的勁頭抓好抓實。

要落實監(jiān)管責任主體。各有關部門將按照監(jiān)管職責層層落實監(jiān)管責任。中央國家機關及有關部門、各地黨委、政府對所屬國企負責人履職待遇、業(yè)務支出管理負有監(jiān)管責任。各央企對本企業(yè)集團總部和各級子企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出管理負監(jiān)管責任。

要建立健全制度體系。中央國家機關及有關部門、各地黨委、政府，按照監(jiān)管職責研究制定規(guī)范所屬國有企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的實施細則，各中央企業(yè)研究制定本企業(yè)集團總部和各級子企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的管理辦法，細化管理規(guī)定，全面建立國有企業(yè)經(jīng)營管理人員履職待遇、業(yè)務支出管理制度體系。

“《意見》意味著對于中央企業(yè)負責人薪酬及職務待遇方面的管理進入新階段。”央企新興際華集團董事長劉明忠表示。國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌認為，《意見》一方面將企業(yè)正常的經(jīng)營性業(yè)務支出合法化、規(guī)范化，另一方面明文禁止公款辦理消費卡等違規(guī)違紀做法，體現(xiàn)了法制化和制度化的特征，利于社會監(jiān)督。

有關專家也提醒，《意見》要切實落到實處，還需要具體操作層面盡快出臺相關細則，并且按照公開、透明的原則接受群眾監(jiān)督。