國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)“心中有數(shù)”

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94個(gè)中央部門(mén)所屬企業(yè)、113家國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)、5家財(cái)政部監(jiān)管企業(yè)和36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)……財(cái)政部關(guān)于2013年全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的財(cái)務(wù)決算，是目前能反映中國(guó)國(guó)企現(xiàn)狀的最全面、最權(quán)威數(shù)據(jù)。專家認(rèn)為，今年是深化國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵一年。近期財(cái)政部對(duì)外首次公布我國(guó)國(guó)有企業(yè)“家底”，這在各方期待出臺(tái)深化國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的大背景下恰逢其時(shí)。

數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額104.1萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)16.3%。這一數(shù)字與2000年的17.3萬(wàn)億元相比，擴(kuò)增速度增長(zhǎng)數(shù)倍。這說(shuō)明國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增加，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主導(dǎo)地位越發(fā)凸顯。

數(shù)據(jù)還顯示，2013年全國(guó)國(guó)有企業(yè)上交稅費(fèi)3.8萬(wàn)億元，而當(dāng)年稅收收入為11萬(wàn)億元，占比3成。由此可以看出國(guó)企對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

國(guó)企戶數(shù)和職工數(shù)、資產(chǎn)和負(fù)債情況、營(yíng)業(yè)總收入和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)……全面、權(quán)威的公開(kāi)國(guó)企家底前所未有的透明，為深化國(guó)企改革、提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率提供珍貴的“賬本”。

看國(guó)企家底，最重要的指標(biāo)之一就是“賺不賺錢(qián)”。從“家底”來(lái)看，利潤(rùn)增幅小于營(yíng)業(yè)總收入增幅，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)緩慢。數(shù)據(jù)顯示，2013年國(guó)企利潤(rùn)總額2.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.3%，營(yíng)業(yè)總收入為47.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.8%。

而看國(guó)有資產(chǎn)是否“安全”，就要看企業(yè)負(fù)債水平。根據(jù)決算數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)負(fù)債水平增幅較高，國(guó)有資產(chǎn)負(fù)債增幅大于資產(chǎn)增幅。2013年，國(guó)有企業(yè)負(fù)債總額67.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.7%，高于國(guó)企資產(chǎn)總額16.3%的增速。

在盈利能力較低的情況下，這樣的負(fù)債水平會(huì)不會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)？財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，綜合各項(xiàng)指標(biāo)，國(guó)企整體運(yùn)行比較穩(wěn)健，負(fù)債水平并不算高，但需注意防控風(fēng)險(xiǎn)。尤其是一些企業(yè)負(fù)債過(guò)高、負(fù)債增速較快，需要格外警惕。

國(guó)企為何會(huì)出現(xiàn)負(fù)債水平上升、利潤(rùn)增長(zhǎng)緩慢？分析發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)費(fèi)用占利潤(rùn)比重居高不下是一個(gè)重要原因。今年上半年，由于企業(yè)融資難、融資貴，以及財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等造成財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅上漲，連續(xù)4個(gè)月出現(xiàn)成本增幅高于收入的“倒掛”現(xiàn)象。

結(jié)合決算數(shù)據(jù)，專家分析表示，國(guó)企目前的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還存在其他一些問(wèn)題，比如國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不合理、企業(yè)規(guī)模小且大量分布在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，一定程度上擠壓了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；再如，國(guó)有企業(yè)一股獨(dú)大和一股過(guò)大，導(dǎo)致多元股東制衡的機(jī)制難以形成，腐敗案件時(shí)有發(fā)生；國(guó)有企業(yè)行政化管理導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效率低下，不少國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率甚至低于銀行存款利率等。

深化國(guó)有企業(yè)改革，是解決我國(guó)國(guó)有企業(yè)問(wèn)題的根本途徑。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

“管資本不僅有助于規(guī)范管理直接融資和間接融資，還能夠促進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，杜絕一股獨(dú)大，促進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”白景明說(shuō)。從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)為管資本，體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)企改革的大方向。

管資本，需要根據(jù)全面、權(quán)威的財(cái)務(wù)決算信息，描繪出國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”，形成國(guó)家制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)。全面摸清國(guó)有企業(yè)“家底”，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，將有助于國(guó)有企業(yè)去行政化、破除壟斷以及完善公司治理機(jī)制，再創(chuàng)國(guó)有企業(yè)改革新輝煌。