財政加強農田水利建設調研報告

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加強農田水利建設是今年中央1號文件的重點和核心。根據區(qū)政府安排，區(qū)財政組織農財股、預算股、經建股、鄉(xiāng)財局對全區(qū)農田水利建設現(xiàn)狀、資金管理情況進行了調研，現(xiàn)報告如下：

一、 農田水利建設現(xiàn)狀 水，對于我區(qū)來說是憂患大于歡樂。作為洞庭湖邊的一個農業(yè)區(qū)，水總是政府關注的一件大事。過去，我們把主要精力和財力大都投入在防水和治水上，因此，對于農田水利建設關注較少，由于要保命、要吃飯，農田水利建設在大的方面如大型泵站的更新、改造、病險水庫的除險加固、骨干電排的改造和維護、土地復墾、整理、治理等方面投入還是比較多的，為保一方平安，保農業(yè)生產發(fā)揮了巨大的作用。但在小型農田水利建設方面，尤其是農田水利基礎設施建設方面，由于區(qū)情所定，財力不濟，基本是處于粗放狀態(tài)，各吹各的號，各唱各的調，水利、農開、國土、農業(yè)等部門雖每年在這方面有一些投入，但基本是撒胡椒面，沒有集中連片投入使用，據調查，現(xiàn)全區(qū)千畝以上集中連片小型農田水利各項基礎設施比較完善的地方基本沒有，即溝、渠、路已全部襯砌和硬化，排漬、抗旱電排或機埠設備配置齊全，能保證正常運行，旱能灌，澇能排，灌排通暢，農民耕種和農機作業(yè)方便。建設和投入上的沒有統(tǒng)一規(guī)劃，使我區(qū)小型農田水利基礎設施建設落后的局面顯而易見，晴三天，新橋河、長春垸就要爭水抗旱，下點毛毛雨，民主垸就要排漬排澇。渠道淤積、垮塌、破敗、雜草叢生的情況四處都有，機埠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組的，設備老化，設施陳舊的為數不少，有時到上面爭取到一些資金，也只能進行一些小的維修，不可能改造和重建。投入的不足，嚴重制約了我區(qū)的農業(yè)生產及發(fā)展，影響了綜合生產能力的提高。 二、農田水利建設資金及管理情況 據統(tǒng)計，上級財政每年安排我區(qū)的小型農田水利建設補助資金額度在60萬元左右，06年54萬元；07年75萬元；08年85萬元；09年66萬元；10年44萬元。以工代賑資金每年220萬元左右?；窘ㄔO類農田水利建設資金在  萬元；農業(yè)綜合開發(fā)資金每年在600-800萬元左右；國土部門土地整理資金在2000-5000萬元左右；農業(yè)如果沒有爭取到大的農田基本建設的項目，如高標準糧田建設等，基本沒有，一些小的農田基本建設項目不足60萬元，且有部分還是單位立項爭資項目。2011年水利、財政在政府支持下已爭取基本建設類溝渠疏浚項目資金800萬元；正在爭取能進入全省小型農田水利重點縣建設名錄，申請補助資金800萬元；國土部門2011年環(huán)洞庭湖農田治理項目5000多萬元已組織開始實施；農業(yè)綜合開發(fā)800余萬元項目實施已近收尾。按正常年度實際資金到位數統(tǒng)計，我區(qū)農田水利建設資金在5000萬元左右，不含其它水利建設資金（大型泵站維修、改造，防汛處險，應急渡汛，大堤處險加固等）。2011年預計能到位資金1.1億。 08年之前，小型農田水利建設補助資金是直接撥入區(qū)水利部門，由其安排使用。09年開始，實行財政報賬制，由水利局組織實施，審核同意后，基層水管站到財政報賬。以工代賑資金由項目單位實施，發(fā)改局審核后到財政報賬。農村安全飲水工程、由水利局組織實施，審核同意后，基層水管站到財政報賬。山塘清淤由財政、水利共同安排，村、組或農戶實施，到財政報賬。國土、農開資金按部門要求自行管理。溝渠疏浚項目按要求，由水利部門負責實施，實行財政報賬制。 三、 幾點建議 1、要切實加強對農田水利建設資金的管理，保證各項資金真正發(fā)揮效益。 依據我區(qū)區(qū)情，區(qū)本級不可能拿出足夠的資金來進行投入，因此，一要管好、用好年度上級安排的農田水利建設資金，確保發(fā)揮效益；二要領會政策，掌握信息，把握機會，立項爭資，爭取更多的項目和資金；三要建立激勵機制，引導社會資金投入；四要強化工程質量管理，杜絕“豆腐渣”工程，建立好管護制度；五要達成共識，形成合力，搞好支持配合。各項農田水利建設資金基本都有管理辦法，如小型農田水利建設補助資金，省財政廳、水利廳就聯(lián)合印發(fā)了《湖南省“民辦公助”小型農田水利工程設施項目建設管理辦法》（湘財農[2008]52號），對建設范圍、建設目標和補助標準；項目申報和審批；資金使用和管理；組織實施；項目驗收都作了明確規(guī)定。目前，我區(qū)在這方面的管理還不到位，沒有嚴格按照各項資金的《管理辦法》落實，對資金的管理和監(jiān)督還有很多工作可以作，財政根據各類資金管理辦法要進一步加強管理，創(chuàng)新管理機制，使有限的建設資金在項目建設上真正發(fā)揮引導、促進和帶動作用。