四川省將建立投資項目單位“黑名單”制度

●建立投資項目單位統(tǒng)一代碼、異常信用記錄和“黑名單”三大制度

●出現(xiàn)3次以上一般異常信用記錄或1次重大異常信用記錄且未按規(guī)定整改的，將被納入“黑名單”

●將在招標投標、政府采購、投資補助、貸款融資等方面受到聯(lián)合懲戒

“投資項目單位出現(xiàn)3次以上一般異常信用記錄，或1次重大異常信用記錄且未按規(guī)定整改的，在線審批監(jiān)管平臺要將項目單位納入‘黑名單’并向社會公布。”日前，省政府辦公廳正式印發(fā)《四川省創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制工作方案》，明確我省將建立投資項目單位統(tǒng)一代碼制度、異常信用記錄制度和“黑名單”制度三大制度。

近年來，我省已大幅度取消和下放一批行政審批權限，企業(yè)、基層的投資自主權得到進一步強化，而《方案》出臺的目的，在于解決“監(jiān)管弱”的問題。

根據(jù)《方案》，投資項目注冊后，即時生成作為該項目整個建設周期身份標識的唯一項目代碼，相當于項目的“身份證”，并與社會信用體系對接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎條款；違反法律法規(guī)擅自開工建設的、不按照經(jīng)批準的內(nèi)容組織實施的、未通過竣工驗收擅自投入生產(chǎn)運營的，以及其他違法違規(guī)行為，將被視為信用異常；項目單位出現(xiàn)3次以上一般異常信用記錄，或1次重大異常信用記錄且未按規(guī)定整改的，在線審批監(jiān)管平臺要將項目單位納入“黑名單”并向社會公布；對有多次異常信用記錄或被納入“黑名單”的單位，將在招標投標、政府采購、項目準入、投資補助、貸款融資、資質審核等方面受到聯(lián)合懲戒，一處失信，處處受制。

到2015年底，我省將建成全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺。同時，將相應調整用地預審、規(guī)劃選址、環(huán)評審批、節(jié)能審查、水土保持、壓覆礦產(chǎn)資源批復等相關事項的審批權限，盡快實現(xiàn)同步下放。還將加強對基層監(jiān)管部門的指導和規(guī)范，以解決審批權限下放后，基層部門“接不住”、“管不好”的問題。

延伸閱讀

運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)監(jiān)管

——解讀《四川省創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制工作方案》

實現(xiàn)“三步走”，解決“監(jiān)管弱”

省發(fā)展改革委相關負責人表示，出臺《方案》是一個整體的制度安排。近兩年，我省通過修訂政府核準的投資項目目錄，大幅度取消和下放了審批權限，目前，需報省級及以上核準的事項比去年初減少60%以上，“審批多”、“審批難”的問題得到很大程度緩解。

在此基礎上，《方案》的出臺，屬于整體制度安排中的第三步——解決“監(jiān)管弱”的問題。主要針對兩方面。一是大量的審批權限取消和下放后，“一放就亂”的現(xiàn)象有所抬頭；另一方面，基層政府面對從天而降的審批權限，存在“接不住”“管不好”的現(xiàn)象。

建立對投資項目加強監(jiān)管的制度，會不會變成變相審批？該負責人表示，加強監(jiān)管目的是建立一個健康有序的市場秩序，保障企業(yè)的合法權益。建立協(xié)同監(jiān)管機制，是要運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的技術在平臺上實現(xiàn)監(jiān)管。

對于企業(yè)的監(jiān)管，更是寓監(jiān)管于服務。企業(yè)向政府報送了信息，政府就有義務向企業(yè)提供服務，包括有關的審批快捷通道、優(yōu)惠政策給予等。

建投資項目在線審批監(jiān)管平臺

《方案》的一大亮點是，到2015年底將建成全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，依托平臺建立健全監(jiān)管聯(lián)動機制和約束懲戒機制，實現(xiàn)“制度+技術”的有效監(jiān)管，促進市場秩序更加規(guī)范、市場活力充分釋放。

該平臺是依托全省電子政務外網(wǎng)，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門，縱向貫通各級政府，構建一個“橫向到邊，縱向到底”的審批監(jiān)管網(wǎng)絡。

之前企業(yè)辦理審批，要在多個部門、多級政府之間反復跑，項目還未必能審批成功。今后，項目單位需要辦理審批時，就先到這個平臺上注冊登記，系統(tǒng)接收到資料后，就會賦予一個項目代碼。

項目代碼相當于身份證號，一直跟隨項目至竣工驗收階段。項目單位可通過代碼，在平臺查詢到審批辦理流程，以及各相關部門的辦理時限、辦理要求等。隨后，各審批機關就可同時在網(wǎng)上開始審批核準。時間節(jié)點、辦理程序和結果，在網(wǎng)上都可以查詢。項目卡在哪個環(huán)節(jié)，哪個環(huán)節(jié)慢了，一目了然。

加大對基層部門的能力提升

最近幾年，各級部門的審批權限紛紛下放到縣級投資主管部門，但縣級部門沒有這樣的能力和水平，人手也不夠，根本顧不過來?！斗桨浮诽岢?，要強化對基層監(jiān)管部門的指導和規(guī)范。各市（州）、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地實際，整合監(jiān)管力量，建立與監(jiān)管任務相適應的人才隊伍，加強經(jīng)費保障，提高監(jiān)管水平和能力。我省將通過匯編政策文件、開展專題培訓等形式，加強對市（州）、縣（市、區(qū)）的業(yè)務指導與培訓。

為了解決審批權限下放不同步，項目審批“上下跑”的問題，《方案》明確，將進一步簡化手續(xù)、優(yōu)化程序，提高核準效率和服務水平。