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建筑工程:正視建設工程招投標中的問題
毋庸諱言,目前,人們的法制觀念不強,同時一些法規(guī)不嚴謹,有漏洞,給投機取巧者造成機會;沒有專業(yè)的建設工程經濟法庭和司法隊伍,建設工程合同的權力得不到法律的完全保障。這種情況在招投標市場中表現(xiàn)尤為明顯。如,某些地方保護主義嚴重,招標過程中存在明顯的傾向性,致使一些有實力的企業(yè)望而卻步,被拒在競爭行列之外。項目資金沒有到位或者資金根本沒有落實,手續(xù)不全就上項目的現(xiàn)象依然存在,嚴重違反了基本建設的程序和規(guī)律,擾亂了基本建設的市場秩序。還有,建筑行業(yè)參與者的法律意識淡薄,對已經簽訂的工程項目合同缺乏嚴肅性,不認真履行其合同,違約的現(xiàn)象時有發(fā)生,致使經常發(fā)生不應該的合同糾紛,造成市場秩序混亂。
對承包商的選擇應當是擇優(yōu)而定,選定承包商的第一關就是資格預審。資格預審是對參與競標的施工承包企業(yè)的資質等級、業(yè)績、技術裝備、財務狀況、技術人員構成等進行比較審查,從中選出幾家優(yōu)秀的企業(yè)來參加競標,這種做法有利于保證發(fā)標人的自身利益。然而目前資格預審中卻存在一些不盡人意的地方。比如,在資格預審中存在明顯的傾向性,主要表現(xiàn)在發(fā)標人對資格預審的具體規(guī)定和要求的文件中,在有些資格預審的通知當中,作出了較為苛刻的規(guī)定,有意或無意中限制了一些有條件和有能力的承包企業(yè)前來競標,這種做法在目前的市場運作當中是比較普遍的。真實性不夠、存在舞弊行為,“借殼”現(xiàn)象較為嚴重。如一些承包者其本身并無任何資質,但會不擇手段將其企業(yè)掛靠在某個有資質等級的建筑施工企業(yè),借用其殼體進行工程項目的承包,而這些被“借殼”的企業(yè)在經濟利益的驅動下,在收取一定的管理費用滿足自身利益的前提之下,不會去過問“借殼”單位的經營管理情況,這種現(xiàn)象目前還較為普遍。在資格預審中的種種不盡人意之處嚴重影響到建筑市場的健康發(fā)展。
目前,我國在招投標過程中,一般情況之下,投標者都是根據(jù)國家制定的標準定額、費率等標準規(guī)定來進行標書價格的計算。而這些定額、費率僅僅反映整個社會該行業(yè)的平均勞動生產率,并未真正地、準確地反映某一個施工企業(yè)的生產能力和競爭能力。企業(yè)的綜合素質、管理水平、資信實力等得不到充分的反映,忽視了科學與擇優(yōu),不利于新技術、新工藝、新材料的應用與推廣。企業(yè)即便有自己的內部定額,也不敢應用,因為很可能使企業(yè)不能中標。由此可見,這樣的標書價格與施工企業(yè)的綜合實力嚴重脫節(jié),中標者未必就是真正具有執(zhí)行合同能力的施工企業(yè)。導致合同的執(zhí)行困難多多,問題多多。鑒于此種情形,現(xiàn)在一些地區(qū)在試行和推廣最低價中標,得到了一些改善。但是另一個問題也隨之出現(xiàn):部分施工企業(yè)為了承攬該工程項目的施工任務,不惜以低于成本價格進行報價。這種情況的存在,嚴重擾亂了建筑工程項目招投標的市場秩序。
監(jiān)理工程師在業(yè)主的委托之下對業(yè)主與第三方所簽訂的合同在實施過程中進行監(jiān)督、管理和協(xié)調,并在項目實施過程中以監(jiān)理工程師為核心進行管理。監(jiān)理工程師的工作應從項目的可行性研究、方案的選擇到工程項目的實施結束,貫穿于工程項目的全過程,并且是在有業(yè)主的授權下進行獨立工作的。在這一過程中,監(jiān)理工程師處于一個核心的地位,對工程項目的質量、投資、進度三大控制有著法定的權力,同時應具有參加招投標簽定合同的權力、質量爭議裁決權、簽字付款決定權、變更決定權、分包確定權、爭端處決權等等。但是在現(xiàn)實中,監(jiān)理工程師在工程項目管理中的參與力度明顯不夠,表現(xiàn)在兩個方面:第一,監(jiān)理工程師的參與時間過晚,在工程項目實施之前,他們幾乎不參與工程項目的管理;第二,監(jiān)理工程師的權力不夠。監(jiān)理工程師應在業(yè)主的授權范圍內獨立地工作,可以獨立地處理工程項目中事情,但是業(yè)主對他們沒有完全地授權,致使他們在工作中受業(yè)主的擺布,使監(jiān)理工作處于被動的地位。而這是必須糾正的,應該讓監(jiān)理工程師“在其位,謀其政”,發(fā)揮正當作用。
依據(jù)市場運作規(guī)則,建設單位通過招標形式,選擇最適宜的施工承包隊伍,使建設單位利益最大化。在運行操作中一些不盡人意的,造成公開、公正、公平扭曲,政府主管部門應該進行積極監(jiān)管,堅持維護招投標工作的嚴肅性,規(guī)范招投標市場秩序。為此,建筑市場的參與者尤其是管理者應當正視存在的問題,勇敢地面對問題,積極地去解決問題,共同推動建設工程招投標工作和建筑市場健康穩(wěn)定地發(fā)展。
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