淺談中外建設工程項目組織實施方式

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一、國際上常用的建設工程項目組織實施方式
　　按照國際工程承包慣例，項目管理早已不再僅僅是一門學問或僅僅是一種管理方式，它實際上已經成為國際建筑業(yè)的一種公認的科學管理模式和經營機制。長期以來隨著工程項目的管理模型、技術復雜程度和資本化程度的不斷加大以及工程承包模式的多樣化，國外承包商、咨詢公司一直在經營體制上進行不斷的調整以圖與之相適應。業(yè)主在計劃一個建設項目時，首先應認真研究、分析這些因素，然后選擇合適的工程項目發(fā)包模式，只有在正確地選擇了適合擬建工程特點的發(fā)包模式后，在得到相應法律保證的基礎上，按照其發(fā)包模式的國際慣例、大家認可的管理方式進行運作，這樣才能保證參與建設項目各方的利益。目前，國際上常采用的工程發(fā)包模式有：傳統發(fā)包模式（Traditional Procurement System），建筑工程管理發(fā)包模式（Construction Management approach，CM），設計——建造發(fā)包模式（Design—Build Method），設計——管理發(fā)包模式（Design—Manage）與BOT發(fā)包模式（Build—Operate—Transfer）等等。本文重點介紹傳統發(fā)包模式與建筑工程管理發(fā)包模式。
　　（一）傳統發(fā)包模式
　　工程項目建設的傳統發(fā)包模式（Traditional Procurement System）歷史悠久，在國際上最為通行，其管理模式如圖1所示。由圖1可以看出，在業(yè)主企圖建設工程項目之前，業(yè)主委托建筑師/咨詢工程師進行前期的有關工作，待項目評估、業(yè)主批準立項后再進行設計，在設計階段準備施工招標文件，隨后通過招標選擇承包商，業(yè)主和承包商簽訂工程施工合同。承包商根據需要可就項目的有關單位工程、專業(yè)工程和材料采購等進行分包，并與分包商單獨簽訂合同，直接組織實施。就其管理工作而言，業(yè)主一般指派業(yè)主代表與承包商聯系，負責有關的項目管理工作，在必要的時候，業(yè)主也可以委托建筑師/咨詢工程師進行，授權其管理工程項目的有關工作，建筑師/咨詢工程師和承包商沒有合同關系，僅只承擔業(yè)主委托的管理、協調工作，業(yè)主和分包商之間也沒有合同關系，也不承擔對分包商的管理工作，分包商只接受承包商的管理。
　　傳統的發(fā)包模式最顯著的特點是建設項目只能順序執(zhí)行，是一種線性的實施方案，施工承包商無法提前參與工作。盡管傳統模式歷史悠久，并在許多建設項目中使用，但是由于施工承包商無法與建筑師/咨詢工程師共同工作，有的設計方案在施工階段會降低施工效率或難以實施，有的甚至無法實施，這樣會引起建筑師/咨詢工程師與施工承包商之間的爭議，或者出現工程變更，其結果往往還會損害業(yè)主的利益。另外，當建設項目比較大時，項目的建設周期長，業(yè)主的管理費用高，這正是傳統發(fā)包模式的最大不足。

　　圖1  傳統發(fā)包模式
　　（二）建筑工程管理發(fā)包模式
　　如果業(yè)主從建設項目一開始就確定施工承包商參與到項目實施過程中來，以便施工承包商在前期工作中提出合理化的建議，尤其是為設計師提供施工建議，其后并負責施工管理和施工工作，業(yè)主就可以選擇建筑工程管理發(fā)包模式（Construction Management，CM）。建筑工程管理模式最初起源于美國，是針對傳統發(fā)包模式的不足而產生的。該模式自產生以來，經過不斷的總結和完善，現已成為一種建設項目的發(fā)包模式，應用遍及世界各地。
　　建筑工程管理模式又稱階段發(fā)包模式（Phased Construction）或快速軌道模式（Fast Track Method），這種合同管理模式與傳統的設計圖紙完成后才進行招標的線性生產模式不同，傳統發(fā)包模式與建筑工程管理模式之間的差別見圖2。
　　在CM模式中，由于建筑師/咨詢工程師、施工承包商是在平行工作，其關系復雜，為了降低投資風險，妥善處理各方關系，因此，業(yè)主就選定CM經理參與工程項目的建設，令其協調關系。由于CM經理的參與，改變了傳統模式中業(yè)主、建筑師/咨詢工程師、承包商之間的固定關系。CM模式可有多種形式，常見的有：代理型建筑工程管理模式（Agency CM）與風險型建筑工程管理(At_Risk CM)。有的還將建筑工程管理發(fā)包模式分為管理承包模式（Management Contracting）和施工管理模式（Construction  Management）。