淺談評標方法的發(fā)展變化及對公路工程建設(shè)的影響

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  隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，公路工程招投標活動也在不斷發(fā)展變化。由最初的標底下浮一定比例作為評標價，到目前推行的公布估算成本價招標，無標底陽光招標——評標方法的發(fā)展變化過程，既體現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)換的過程，也體現(xiàn)了建設(shè)者們與時俱進的時代精神。評標方法的發(fā)展變化，逐步整頓和規(guī)范著市場經(jīng)濟秩序，推動著反腐工作的深入開展，創(chuàng)造著公開、公平、公正的市場經(jīng)濟環(huán)境。
　　1　評標方法發(fā)展變化綜述
   ［1994］《公路工程國內(nèi)招標文件范本》中規(guī)定采用標底評標；［1999］《公路工程國內(nèi)招標文件范本》中規(guī)定采用復(fù)合標底評標；［2003］《公路工程國內(nèi)招標文件范本》評標方法已發(fā)展為三種：綜合評估法、最低評標價法(設(shè)標底)、雙信封評標法。2004年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》(國辦發(fā)［2004］56號)，鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。目前，市場上有三種常用的評標方法：(一)有限最低評標價法(公布成本估算價)；(二)無標底合理低價評標法(公布合理上限價)(三)無標底有限低標評標辦法。
　　2　各種評標方法簡述
　　2.1　標底：標底下浮一定比例為評標基準價。一般為10～15％。
    對經(jīng)招標人核實的(含算術(shù)差錯修正)最終報價高于標底價10％，低于標底價20％的投標報價不進人評比。
　　2.2　復(fù)合標底：復(fù)合標底下浮一定比例為評標基準價。一般為8～12％。
    復(fù)合標底計算公式：(A+B×i)／2=C
    式中：糧K(〗A——招標人標底值；
                B——投標人報價平均值；
                C——復(fù)合標底值；
                j——低價競標校正系數(shù)?！糧K)〗
    對經(jīng)招標人核實的(含算術(shù)差錯修正)最終報價高于復(fù)合標底5％以上的投標，被視為為無競爭性不進入評比，低于復(fù)合標底15％以上的投標，被視為低于成本價也不進入評比。
　　2.3　綜合評估法：復(fù)合標底下浮5％為評標基準價。在綜合評分中，評標價(經(jīng)濟標)所占權(quán)重僅為50—70％，財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平、業(yè)績與信譽占30—50％。
　　2.4　最低評標價法(設(shè)標底)：對通過初步評審和詳細評審的評標價進行比較，最低價中標。發(fā)現(xiàn)投標人的最低評標價低于招標人標底15％(含15％)以下，要求投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，以證明該報價可以按照規(guī)定的工期和質(zhì)量要求完成。對符合條件的最低評標價的中標人發(fā)出中標通知，中標人除必須提交10％合同價履約保函外，還應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定提交一定數(shù)量的銀行匯票。
　　2.5　雙信封評標法：適用于技術(shù)難度較大的獨立特大橋、長大隧道工程。投標人將經(jīng)濟標單獨密封在報價信封內(nèi)，商務(wù)標與技術(shù)標密封在另一個信封中。分兩次開標。第一次開商務(wù)標與技術(shù)標，對得分前三名的投標人發(fā)出通知。第二次開經(jīng)濟標，僅對該三名投標人經(jīng)濟標進行評審，按綜合評估法選擇中標人。
　　2.6　有限最低評標價法(公布成本估算價)：招標人委托有資質(zhì)的造價單位編制估算成本價，并在開標至少7天前以書面補遺的形式補遺給所有的投標人。
    評標有兩種方式：一種是最低評標價法，最低價中標。投標報價高于估算成本價，履約擔(dān)保為10％合同價；投標報價低于估算成本價，還需增加8x(1-Bi／C)×C的現(xiàn)金保證金，C為招標人成本估算價，Bi為某個投標人評標價。另一種是用成本估算價加上投標人投標價的平均值兩次平均得復(fù)合標底值，復(fù)合標底下浮一定比例作為評標基準價。一般下浮3～5％左右(以現(xiàn)場抽簽方式確定具體下浮比例)。
　　2.7　無標底合理低價評標法(公布合理上限價)：根據(jù)工程的實際情況并結(jié)合審批概算，編制合理上限價，并在開標至少7天前以書面補遺形式補遺給所有的投標人。用投標控制價上限加上投標人投標價的平均值兩次平均得復(fù)合標底值，復(fù)合標底下浮一定比例作為評標基準價。一般下浮6～10％左右 (以現(xiàn)場抽簽方式確定具體下浮比例)。
　　2.8　無標底有 價。一般下浮6～10％左右 (以現(xiàn)場抽簽方式確定具體下浮比例)。 
　　2.8　無標底有限低標評標辦法：業(yè)主不設(shè)標底，對投標單位的資質(zhì)進行嚴格審查，在每個標段招投標中，隨機抽取10至12個投標單位，根據(jù)投標單位報價分別去掉1至2個高標和低標，把剩下的中間8至10個有效報價平均值作為標底。投標報價高于或低于平均有效值一定比例，視為廢標。平均值下浮一定比例為最優(yōu)標。中標單位除向業(yè)主提交合同價10％的銀行保函作履約擔(dān)保外，還另需向業(yè)主繳納一定數(shù)額的風(fēng)險保證金。