大中型工程建設管理需把握的重點

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　　筆者通過近幾年來的工作實踐體會到，聯(lián)勤部隊大、中型工程建設管理應重點把握以下幾個方面，才能有效地突出“靠機制規(guī)范工程管理，抓監(jiān)督保證工程質量”，最終實現(xiàn)“優(yōu)質、規(guī)范、廉潔”的工程建設目標。

　　一是要健全機制。要通過制度來規(guī)范工作秩序，逐步形成有效的管理機制，消除易出違紀問題的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。具體落實好“四個要”：一要黨委把關。各建設單位黨委要把工程建設管理工作作為黨委班子建設的一項重要工作來抓，切實將其納入黨委重要議事日程，對工程建設工作要實行集體研究、科學決策。要切實解決工程建設中關鍵、深層、重點環(huán)節(jié)的問題，做到“控制規(guī)模、用好投資、確保質量”。對大項工程成立的營建機構，要建立臨時黨支部，堅持做好認真、細致、有效的政治教育工作。二要成立組織。成立一個由營建工作領導、工程管理人員、財務人員、材料管理人員、有特長的專家及地方監(jiān)理人員參加的人員配備齊全、技術力量雄厚的營建辦，實行“黨委領導、主官負責、主管主抓、機關執(zhí)行”的工程建設管理責任制，并分工一名常委主管主抓工程建設。三要選配好人員。要切實把那些思想政治素質過硬、工作責任心強、工作作風實、業(yè)務技術嫻熟且能干滿3至4年的年輕干部調整到營建管理機構來（主管領導、工程管理和財務人員尤其要穩(wěn)定），明確各自分工與責任。四要完善制度。各單位要制定并細化日常管理、項目報批、招標投標、合同簽訂、現(xiàn)場監(jiān)管、材料采購、經費審批、質量驗收、決算審計等方面的制度。

　　二是要加強監(jiān)督。要通過對工程建設關鍵環(huán)節(jié)的有力監(jiān)管，督促工程管理人員遵紀守法，按章辦事，才能較好地把控工程建設關口，有效防止管理漏洞。具體要把控好“六道關”：一是把住建設項目招標投標關。首先是要從企業(yè)資質、信譽等方面認真考查、篩選投標單位，把好施工企業(yè)投標入圍這一重要關口；其次是審核把控好工程預算（或標底）和對整個招標實施監(jiān)督，保證招標制度、程序能有效落實；同時不能忽視對大、中型工程建設項目的勘察設計、監(jiān)理的招投標工作，確實把好計費基數(shù)、付費比例、定額標準關口。二是把好合同簽訂關。合同簽訂做到“四個不得”：凡10萬元以上工程建設項目預算未經審計的不得一次性包干簽死；凡與招標文件或投標承諾條款以及與法規(guī)條款相違背的不得簽訂；凡未經集體論證商議通過的工程建設項目合同不得私下簽訂；凡未注明付款結算方式、承諾條件、質量驗收、項目竣工審核等內容的不得簽約。三是把嚴現(xiàn)場監(jiān)督關。根據(jù)工程實際需要，建設單位可聘請地方有資質的監(jiān)理單位（人員）共同搞好現(xiàn)場管理。四是把緊建材采購關。要抓好材料、設備采購和出入庫驗收使用的監(jiān)控，必須在工程建設合同中注明大宗物資的品牌、數(shù)量、規(guī)格、生產廠家等要素，防止以次充優(yōu)、以劣充好等問題出現(xiàn)。要成立相應的采購小組，指定責任心強的人員負責。工程竣工后要妥善處理好工程剩余材料、設備，防止物資積壓報廢或私自變賣、轉讓。五是把實變更簽證關。對涉及工程建設經費有較大增減的變更簽證要及時報經常委會集體研究審定；對設計變更簽證，必須報經建設單位同意，由設計單位核定蓋章認可；對現(xiàn)場變更簽證也必須經監(jiān)理、現(xiàn)場管理人員及分管領導簽字認可。六是把牢驗收審核關。各建設單位要充分發(fā)揮軍地雙方監(jiān)理作用，整個施工過程要嚴格按照工程設計、技術規(guī)范和合同要求進行，及時地監(jiān)督驗收，隨時隨地嚴查細管。工程項目竣工驗收合格后，都必須經審計部門審核認定出具意見書后支付余款并辦理整個工程項目結算。

　　三是要規(guī)范管理。通過對工程建設全面、規(guī)范有力的管理，促使整個工程建設按規(guī)程、按要求、按步驟有條不紊地進行，扎實有效地做好各項經常性、基礎性工作，確保工程建設保質按時交付使用。具體抓住“四個管理”：一是施工管理。建設單位應認真組織審查施工單位的施工組織設計，重點審查“工程進度表”、施工組織計劃和任務、施工組織方式和措施，督促施工單位嚴格按照批準計劃任務組織工程建設，認真落實工程建設各項規(guī)制和措施。二是財務管理。建設單位要按照規(guī)定開設、管理、使用好基建臨時賬戶，配備基建專職財務人員，加強工程管理費的限額管理，每月必須上報工程進度及經費開支情況。要制定具體的工程建設財務管理規(guī)定，明確經費開支、內控落實和審批權限管理規(guī)定，嚴密經費收支和結算報銷手續(xù)，工程建設中各類工程預付款不得超過合同價款的70%，各種雜項收入必須按規(guī)定交納財務統(tǒng)一核算，嚴禁“自收自支”或私設“小金庫”，確保財經秩序規(guī)范有序。三是資料管理。建設單位要指定專人負責工程建設資料的收集、整理、匯總、歸檔工作，確保資料的完整性。四是責任管理。各建設單位要及時簽訂工程建設管理責任書，嚴格執(zhí)行責任書中明確的管理規(guī)定，實行工程質量管理終身追究制，定期檢查考核工程建設全面管理情況。