2015年招標師《專業(yè)實務》：聯合體招標在政府采購中的作用

　　《采購法》第二十四條對政府采購聯合體作出了明確規(guī)定，即兩個自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。以聯合體形式進行政府采購的，參加聯合體的供應商應當具備采購法規(guī)定的條件，并應向采購人提交聯合體協(xié)議，載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。那么，筆者認為發(fā)揮聯合體作用，可為政府采購增添互補能力，主要表現在：

　　一、規(guī)定供應商可以有以聯合體形式參加政府采購活動的權利及有關要求；

　　1、在政府采購實踐中，允許供應商以聯合體形式參加政府采購活動，十分必要；

　　2、政府采購項目通常為批量性的項目，規(guī)模較大，一般情況下，一個供應商難以獨立完成；

　　3、要分散市場壓力，讓更多的供應商獲得政府采購的商業(yè)機會；

　　4、鑒于政府采購項目特別是批量大的貨物采購項目，讓少數供應商中標容易形成壟斷，很不公平，也容易加重中標企業(yè)的工作負擔；所致，允許供應商組成聯合體，可以適度分散商業(yè)機會，讓更多的企業(yè)受益；

　　5、政府采購項目通常為復合型采購項目，即一個采購項目往往含貨物、工程或者服務中兩個或三個對象；如網絡系統(tǒng)建設，既有服務內容，如軟件開發(fā)、維護等，也有貨物內容，如購買硬件等，需要更多個供應商聯合完成；

　　6、要照顧中小企業(yè)，由于政府采購項目多為批量性項目或大型項目，對供應商的要求很高，單個中小企業(yè)一般沒有參與資格；即使允許中小企業(yè)參加，還由于企業(yè)規(guī)模有限，競爭力不強，一般也很難拿到采購合同；為此，為了照顧中小企業(yè)，允許它們成立一個聯合體，壯大實力，在能力上可以互補，從而提高競爭能力；

　　二、供應商要具備一定的資格條件，再賦予供應商以聯合體形式參加政府采購活動的權利；

　　1、按照采購法規(guī)定，即兩個以上自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購活動；

　　2、聯合體各方均應具備采購法規(guī)定的供應商條件；

　　3、供應商參加政府采購活動必須具備規(guī)定條件，同樣聯合體各方也應當具備采購法規(guī)定的條件，否則不能成為聯合體一方；

　　4、如果涉及有資質要求的，聯合體的資格按照就低不就高確定；防止聯合體以優(yōu)等次質獲得采購項目，即由低級次資質的參與方履行合同，以保證采購質量；

　　5、聯合體應當向采購人提交聯合體協(xié)議，按程序規(guī)范聯合體各方的權利和義務；如果拿到采購合同后，聯合體內部發(fā)生糾紛，可以依椐共同簽訂的協(xié)議予以解決；

　　6、聯合體各方應當共同與采購人訂立合同并履約，以聯合體中標或成交的，聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同；不能以聯合體的一方代表其他各方與采購人簽訂合同；在履行合同時，聯合體就合同約定的事項對采購人承擔連帶責任；也就是說，如果聯合體的一方違反了合同約定，采購人有權要求其中的任何一方承擔全部責任；

　　三、通過優(yōu)勢互補，增強采購的競爭實力，并帶動中小企業(yè)的發(fā)展；

　　1.在執(zhí)行中，中小企業(yè)應當根據自身情況，相互組成一個聯合體，還應當主動與中型企業(yè)聯合，共同參與競爭；

　　2、大型企業(yè)也應主動與有特長的中小企業(yè)聯合，通過優(yōu)勢互補，增添采購競爭互補能力；

　　3、供應商組織政府采購聯合體的，一定要事先簽訂好聯合協(xié)議；

　　4、采購人對未按規(guī)定時間提供書面聯合協(xié)議的聯合體，或者聯合協(xié)議對聯合體各方權利和義務規(guī)定不夠明確的，其投標應當作為無效標處理；

　　5、采購人要及時為供應商（包括中小企業(yè)等采購活動的參與者）提供利于聯合體規(guī)模采購方面的信息，使符合條件或有這方面潛力的供應商獲取參與競爭的機會；

　　6、聯合體平時也要注意自身的多方聯系，加強聯盟間的磋商和協(xié)調，以求得在采購項目競爭中的處于優(yōu)勢地位。

　　以上三點發(fā)揮聯合體作用，為政府采購增添互補能力的主要表現，愿能為政府采購活動和政府采購聯合體起點拔作用，并能為增添發(fā)揮聯合體作用，為政府采購增添互補能力打下基礎。