2015年招標師考試招標采購專業(yè)實務考前復習指導(24)

    （2）招標投標爭議的預防

    招標人應從以下方面入手預防招標投標爭議的發(fā)生。

    1）選擇適當?shù)恼袠私M織形式。

    招標組織形式有招標人自行招標和招標人委托招標代理機構招標兩種。招標人如果自行組織招標，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，并在招標前向有關行政監(jiān)督部門備案。招標工作是一項專業(yè)性非常強的技術工作。為了減少招標投標爭議的發(fā)生，招標人沒有設立專門招標機構或沒有足夠數(shù)量具有招標職業(yè)資格或專職招標人員時，一般應當委托招標代理機構招標。

    2）盡量選擇公開招標采購方式。

    《招標投標法》規(guī)定，招標方式有公開招標和邀請招標兩種?！墩少彿ā芬?guī)定，政府采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源采購五種。對于依法必須招標和實行政府采購的項目，招標人必須按核準的招標方式進行招標；其他適合于公開招標的項目應盡量選擇公開招標方式。采用公開招標方式，公開、公平、公正地規(guī)范實施招標的每個環(huán)節(jié)，是預防招標投標爭議的主要措施。

    3）制定科學合理的招標工作計劃和招標方案。

    招標是一項時間程序要求很強的工作，每個招標環(huán)節(jié)都有其自身的工作內容和程序。招標人必須根據(jù)項目工期和采購進度，合理安排招標計劃，科學制定招標方案。在招標程序和項目進度出現(xiàn)矛盾時，應當以招標程序符合法律法規(guī)為原則，絕不能為了滿足項目進度的要求而犧牲招標程序的合法性。

    4）招標文件應充分體現(xiàn)公平公正原則。

    ①投標人資格條件應該合理、適當。

    A.規(guī)定投標人應具備的資格，必須符合有關規(guī)定和該項目合理需要，與招標項目無關的資格不應作為該項目投標人應該具備的資格條件；

    B.規(guī)定投標人必須擁有某種資格、資質證書時，應該明確頒發(fā)相應證書的機關名稱和資格、資質等級標準及有效范圍；

    C.國家行政機關根據(jù)行政許可設置和頒發(fā)的資格、資質證書可以作為投標人必須具備的資格條件。除行政機構之外的其他實體頒發(fā)的各類證書一般不宜作為投標人必須具備的資格條件。

    ②投標人資格條件應該準確、清晰、無歧義，避免提出概念含混、模棱兩可、無法衡量的要求。

    ③在滿足項目要求的前提下，投標人資格條件的設置要盡量使足夠數(shù)量的投標人具備條件參與投標競爭。

    ④政府投資和政府采購項目招標文件應按照國家相關法律法規(guī)體現(xiàn)對國內制造產品、節(jié)能環(huán)保產品、自主創(chuàng)新產品、中小企業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)產業(yè)的扶持。

    ⑤招標文件不能出現(xiàn)與國家法律法規(guī)相沖突的規(guī)定。

    ⑥招標文件技術規(guī)格中不得出現(xiàn)專有技術專利產品、特定品牌的要求。如果必須借用專有技術、專利產品、特定品牌才能準確表達技術要求，則應增加諸如“標明的專有技術、專利產品、特定品牌的字樣只起說明作用，任何與其同等的技術均應被認為符合招標要求”的說明。

    ⑦招標文件應在專門的章節(jié)里規(guī)定判定廢標（或無效投標）的標準。

    ⑧評標辦法應盡可能對各項評審因素作出量化，評審因素不得具有不合理的傾向性規(guī)定。

    5）招標過程中應注意的事項。

    ①招標人和招標代理機構應當按照《招標投標法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定實施招標投標的各個程序和環(huán)節(jié)，公平對待所有投標人，避免出現(xiàn)因招標程序不當造成對投標人利益的損害。

    ②招標公告、中標公告等招標信息必須在法律法規(guī)規(guī)定的媒體上按照規(guī)定的格式和內容刊登。

    ③嚴格遵守招標投標法律法規(guī)規(guī)定的時間程序要求。

    ④評標委員會的組成應該符合法律法規(guī)規(guī)定。

    6）評標過程中應注意的事項。

    ①評標委員會必須按照招標文件規(guī)定的評標標準和評標方法進行評標。

    ②招標人作出的無效投標和評標委員會作出的廢標決定，一定要有充分的依據(jù)。這種依據(jù)只能是法律法規(guī)、政策和招標文件的規(guī)定。

    ③評標委員會應該客觀公正地評標。評標的依據(jù)只能是招標文件、投標文件以及相關法律法規(guī)。

    ④評標委員會成員在評標過程中不得與投標人及利害關系人聯(lián)系。評標委員會對投標文件的澄清，應當以書面形式進行。

    ⑤不得要求或允許投標人利用澄清、說明或補正的機會，改變投標文件的實質性內容。

    7）評標完成后應注意的事項。

    ①招標人必須依法確定中標人。

    ②招標人應按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，不得要求和允許中標人對投標內容作實質性變更，不得訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

    ③招標人及其招標代理機構應及時退還投標人的投標保證金。承諾支付投標補償金的應按照約定的時間和方式支付。