人保部：將有130億保險基金補貼困難企業(yè)

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截至5月末，全國失業(yè)保險基金滾存結(jié)余已達1400億元，其中，將有130億元用來向受金融危機沖擊的困難企業(yè)發(fā)放補貼。而根據(jù)人力資源和社會保障部（以下簡稱“人保部”）的計劃，該項支出應(yīng)達到300億至400億元。

　　2009年6月18日，在由人保部及中國就業(yè)促進會主辦的“應(yīng)對危機，穩(wěn)定就業(yè)----— 發(fā)揮失業(yè)保險基金預(yù)防失業(yè)促進就業(yè)作用”研討會上，人保部相關(guān)部門負責(zé)人透露，對于上述擴大失業(yè)保險基金用途的政策，各地已陸續(xù)出臺配套措施。

　　根據(jù)2008年12月20日由人保部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》，各地區(qū)可降低失業(yè)保險費率，受金融危機沖擊的困難企業(yè)可在6個月內(nèi)緩繳失業(yè)保險，并享受從失業(yè)保險基金內(nèi)支出的社會保險補貼或崗位補貼。

　　由于參保人群和失業(yè)人群不匹配，全國失業(yè)保險基金存在著高額結(jié)余。按照政策設(shè)計，此舉可改變失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)，有效降低失業(yè)保險基金結(jié)余。據(jù)介紹，收入方面，目前已有1388戶企業(yè)累計緩繳失業(yè)保險費1.50億元；因降低失業(yè)保險費率，基金減收26.70億元。支出方面，到5月底，共24個省份使用失業(yè)保險基金累計支付各類補貼9.30億元，各省市的支出預(yù)算總計130億元。而據(jù)人保部張小建副部長介紹，部門原計劃要支出300億-400億元支持困難企業(yè)穩(wěn)定崗位，“目前工作進展還與政策預(yù)期存在較大差距。”

　　部分結(jié)余較多的省市，已在現(xiàn)有政策之外做出了更進一步的嘗試。一些省份增加了補貼項目，還有的則放寬了困難企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)。

　　一些企業(yè)已在此等社保政策中受到較大裨益。例如四川省攀枝花鋼鐵集團公司（以下簡稱“攀鋼”），該公司每年的五費繳納金額接近10億元。在“5.12汶川大地震”“8.30攀枝花地震”以及金融危機沖擊下，企業(yè)面臨前所未有的困難。通過社保優(yōu)惠政策，企業(yè)已獲得2800余萬元的崗位補貼，全年可少繳各項社會保險費8582萬元，全年可緩繳社會保險費45931萬元。

　　然而，各地工作進展的不平衡性也就此凸顯。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長李克敏告訴記者，國內(nèi)多數(shù)鋼鐵企業(yè)都受到了金融危機的嚴重沖擊，盡管有中央的補貼政策，但因各地實施差異，企業(yè)間所得到的優(yōu)惠待遇差別很大。

　　人保部失業(yè)保險司副司長王吉表示，在已支付補貼的24個省份中，補貼數(shù)額差別很大。這與各地失業(yè)保險基金結(jié)余不平衡有關(guān)。此外，部分東部地區(qū)工作推動力度不太大，還有少數(shù)省份沒有啟動實施工作。此外，失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次過低，也成為政策實施中的一大瓶頸。四川省失業(yè)保險負責(zé)人表示，地區(qū)間的基金結(jié)余不平衡，造成基金的整體支撐能力偏弱。