如何為旅游行業(yè)又快又好的發(fā)展提供保障

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　　三大原因促監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)建立問(wèn)：為什么要建立我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)？答：我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)是國(guó)家旅游局的重點(diǎn)項(xiàng)目。 建立這個(gè)系統(tǒng)主要有三個(gè)方面的原因：第一，金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，旅游業(yè)也受到了很大影響。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，提振旅游消費(fèi)信心，盡快恢復(fù)旅游市 場(chǎng)，也是為了加大旅游公共服務(wù)工作的力度，我們建立了這樣的系統(tǒng)。第二，旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要信息引導(dǎo)和對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)性引導(dǎo)，這對(duì)旅游主管部門(mén)和企 業(yè)都是非常重要的，也是保持旅游經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的最好途徑。如果引導(dǎo)得當(dāng)，會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在新的歷史條件下，旅游主管部門(mén)制定政策、 加強(qiáng)預(yù)警、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是其職能調(diào)整的主要方向，只有及時(shí)取得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)與信息，政策的制定才有堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。第三，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是各界十分關(guān)注的，但 一直沒(méi)有及時(shí)有效地反映旅游經(jīng)濟(jì)全貌和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的數(shù)據(jù)與分析。市場(chǎng)運(yùn)行主體在制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和月度、季度、年度工作計(jì)劃時(shí)，需要了解宏觀(guān)信息。同時(shí)， 國(guó)家宏觀(guān)決策部門(mén)也需要及時(shí)準(zhǔn)確了解旅游消費(fèi)、旅游產(chǎn)業(yè)和旅游就業(yè)等總體狀況，分析旅游經(jīng)濟(jì)與國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間的相互作用機(jī)制。旅游經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系 統(tǒng)正是解決這些問(wèn)題的重要手段，具有很大的示范價(jià)值，相信未來(lái)可以有效提高旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)影響。

　　三大預(yù)警內(nèi)容需龐大數(shù)據(jù)支撐問(wèn)：我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的工作內(nèi)容是什么？答：預(yù)警系統(tǒng)建成后，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，經(jīng)濟(jì)安 全或經(jīng)濟(jì)危害預(yù)警系統(tǒng)，主要是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要；第二，經(jīng)濟(jì)應(yīng)急或經(jīng)濟(jì)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，主要是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、社會(huì)事件和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身風(fēng)險(xiǎn)的需要；第三，經(jīng) 濟(jì)景氣或經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身的運(yùn)行狀況、特別是可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及提出警示性建議。這是一個(gè)龐大復(fù)雜的系 統(tǒng)，2009年的目標(biāo)是初步建立起旅游經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，通過(guò)按季度發(fā)布旅游市場(chǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行指數(shù)以及主要景氣指數(shù)，加強(qiáng)旅游行政主管部門(mén)對(duì)全行業(yè)的 宏觀(guān)調(diào)控與行政指導(dǎo)力度，同時(shí)也為企業(yè)提供相應(yīng)的借鑒與指導(dǎo)。隨著工作的推進(jìn)，系統(tǒng)將兼顧和逐步完善旅游經(jīng)濟(jì)應(yīng)急或危機(jī)預(yù)警功能，以及旅游經(jīng)濟(jì)安全或危害 預(yù)警功能。系統(tǒng)主要由信息收集子系統(tǒng)、信息分析子系統(tǒng)、信息發(fā)布子系統(tǒng)構(gòu)成。信息收集子系統(tǒng)的主要任務(wù)是收集計(jì)算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)體系中的各級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)， 形成數(shù)據(jù)庫(kù)。信息分析子系統(tǒng)的主要任務(wù)是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)及定性分析和定量分析，并做出相應(yīng)評(píng)價(jià)。信息發(fā)布子系統(tǒng)的主要任務(wù)是執(zhí)行信息發(fā)布程序，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行警報(bào)時(shí)，提供預(yù)控方案。如果預(yù)控失敗，則建議啟動(dòng)政策干預(yù)和危機(jī)處理系統(tǒng)。各子系統(tǒng)的運(yùn)行情況，都會(huì)形成反饋信息。問(wèn)：從您的介紹中我們得知，旅游經(jīng) 濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)是需要龐大的數(shù)據(jù)支持的，請(qǐng)問(wèn)主要包括哪些數(shù)據(jù)，通過(guò)什么途徑獲得？答：系統(tǒng)以旅游經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)原理為基礎(chǔ)，主要根據(jù)旅游市 場(chǎng)指數(shù)、旅游產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)、信心指數(shù)及參考指數(shù)來(lái)監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，這些指數(shù)包括30多項(xiàng)具體指標(biāo)，將反映旅游需求、旅游供給、旅游業(yè)人員和外部因素四個(gè)方面 的運(yùn)行狀況和趨勢(shì)。在系統(tǒng)的建立過(guò)程中，數(shù)據(jù)的采集是一項(xiàng)非常重要的工作，需要企業(yè)的密切配合。市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、信心、宏觀(guān)方面的數(shù)據(jù)是按季度采集的，在每個(gè) 季度結(jié)束后的10天之內(nèi)采集完畢。至于獲得數(shù)據(jù)的途徑，主要是通過(guò)國(guó)家旅游局的相關(guān)司室：政策法規(guī)司會(huì)提供入境旅游人次、入境旅游外匯收入、出境旅游人 次、國(guó)內(nèi)旅游人次、國(guó)內(nèi)旅游收入等數(shù)據(jù)；旅游飯店、旅行社數(shù)據(jù)由監(jiān)督管理司協(xié)助研究院通過(guò)建立企業(yè)直報(bào)制度獲得；游客滿(mǎn)意度指數(shù)由監(jiān)督管理司提供；旅游景 區(qū)數(shù)據(jù)由規(guī)劃財(cái)務(wù)司協(xié)助研究院通過(guò)建立企業(yè)直報(bào)制度獲得；政府旅游投資數(shù)據(jù)由規(guī)劃財(cái)務(wù)司協(xié)助提供；主要客源國(guó)和地區(qū)市場(chǎng)信息由旅游促進(jìn)與國(guó)際合作司、港澳 臺(tái)旅游事務(wù)司及時(shí)提供；出境旅游花費(fèi)、居民出游意愿、休閑市場(chǎng)、信心指數(shù)、上市公司、綜合旅游企業(yè)、其他業(yè)態(tài)、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境等數(shù)據(jù)，則由研究院自行 組織采集。對(duì)于采集來(lái)的數(shù)據(jù)，研究院課題組會(huì)根據(jù)對(duì)景氣指數(shù)、計(jì)量統(tǒng)計(jì)和旅游業(yè)評(píng)價(jià)方法的多年研究經(jīng)驗(yàn)，并在學(xué)術(shù)委員會(huì)的指導(dǎo)下，通過(guò)研討交流，對(duì)旅游經(jīng) 濟(jì)運(yùn)行和景氣數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的處理和計(jì)算。

　　三個(gè)階段3年至5年建立完善系統(tǒng)問(wèn)：本系統(tǒng)建立的進(jìn)度是怎么安排的？有哪些工作要點(diǎn)？答：系統(tǒng)還處于建立初期，不可能一蹴而就，還需要逐步推 進(jìn)，主要分三個(gè)階段逐步實(shí)施。由簡(jiǎn)入手，分層次推進(jìn)，用3年至5年的時(shí)間，建立完善的旅游經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)。第一階段是起步階段（2009.1— 2009.12）。主要構(gòu)造一套指標(biāo)體系，建立數(shù)據(jù)采集機(jī)制，初步建立旅游經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)?？紤]到目前的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)支持條件，以現(xiàn)有數(shù)據(jù)和較容易 獲得的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并根據(jù)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的實(shí)際需要，有重點(diǎn)地突出監(jiān)測(cè)指標(biāo)和預(yù)警指標(biāo)。主要工作包括：1.準(zhǔn)備工作。確定指標(biāo)、構(gòu)建模型、確定方法，召開(kāi)研 討會(huì)、開(kāi)展學(xué)術(shù)交流等。2.建立預(yù)警系統(tǒng)。包括學(xué)術(shù)支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、信息顯示系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)等。3.建立工作制度和組織保障。 4.開(kāi)展目的地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)與預(yù)警前期研究，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，為時(shí)機(jī)成熟時(shí)發(fā)布做好準(zhǔn)備。5.開(kāi)展休閑市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警前期研究，為落實(shí)“三定方案”關(guān)于指導(dǎo) 休閑度假和《國(guó)民休閑發(fā)展綱要》提供支持。6.進(jìn)一步優(yōu)化工作方案，增強(qiáng)可操作性，確保整體方案能夠順利推進(jìn)。7.制定2010年至2011年具體工作方 案。第二階段是建設(shè)階段（2010.1—2011.12）。根據(jù)已經(jīng)建成的數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)出一些有監(jiān)測(cè)和預(yù)警作用的相對(duì)值指標(biāo)，如區(qū)域比較、國(guó)際比較、行業(yè) 集中度等，從而更加全面、深入、準(zhǔn)確地反映旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。同時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目的應(yīng)用開(kāi)發(fā)與服務(wù)工作。第三階段是完善階段（2012.1—2014.12）。 在前面兩個(gè)階段的基礎(chǔ)上，深入研究、論證本系統(tǒng)，進(jìn)行復(fù)雜開(kāi)發(fā)。在完善預(yù)警服務(wù)的同時(shí)擴(kuò)大其影響力。完善全球旅游經(jīng)濟(jì)預(yù)警和面向旅游者的預(yù)警功能。問(wèn)：目 前的工作進(jìn)展如何？答：研究院成立了專(zhuān)門(mén)的課題組，系統(tǒng)的建立正在有條不紊地進(jìn)行。今年前兩個(gè)月，研究院組織力量制定完善細(xì)致的工作方案，召開(kāi)專(zhuān)家認(rèn)證 會(huì)，擬定各指標(biāo)數(shù)據(jù)的調(diào)查方案，完成數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)一期工程，與一些旅游企業(yè)初步建立了數(shù)據(jù)采集合作意向。目前，研究院在預(yù)警系統(tǒng)的軟件、硬件和調(diào)查等工作準(zhǔn) 備上，已累計(jì)投入200多萬(wàn)元。3月份，課題組開(kāi)展了大規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)、旅游市場(chǎng)調(diào)查工作。在旅游市場(chǎng)調(diào)查方面，每個(gè)季度的有效問(wèn)卷將近5000份。在旅 游產(chǎn)業(yè)調(diào)查方面，4個(gè)調(diào)查小組每個(gè)季度對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)300家旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)展開(kāi)深入調(diào)查，并與他們建立數(shù)據(jù)采集聯(lián)系。除此之外，還利用各種途 徑，確保對(duì)主要宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、世界旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的及時(shí)采集。旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，工作涉及到方方面面，目前已經(jīng)到了實(shí)施 調(diào)查階段?，F(xiàn)在已經(jīng)完成了一部分工作任務(wù)，如旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警指標(biāo)體系，旅游市場(chǎng)運(yùn)行情況調(diào)查方案，旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況調(diào)查方案，旅游經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)影響 因素調(diào)查方案，大型、專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的場(chǎng)所、硬件、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等建設(shè)，學(xué)術(shù)支撐系統(tǒng)和參考資料準(zhǔn)備，研究隊(duì)伍與調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)以及企業(yè)數(shù)據(jù)直報(bào) 系統(tǒng)開(kāi)發(fā)及相關(guān)數(shù)據(jù)的采集整理工作等。接下來(lái)，研究院將組織研究隊(duì)伍，建立數(shù)據(jù)處理與分析支持系統(tǒng)，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和深入分析，形成系列報(bào)告，建立信 息發(fā)布機(jī)制。

　　多種形式展示成果企業(yè)可獲預(yù)警信息問(wèn)：請(qǐng)您描述一下中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的工作成果是什么樣的？答：研究成果的主要內(nèi)容包括中國(guó)旅游 就業(yè)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系、中國(guó)旅游滿(mǎn)意度監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系、中國(guó)旅游需求監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系、中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系、旅游企業(yè)家信心指數(shù)體系、中國(guó)旅游經(jīng) 濟(jì)季度分析。我們將采取多種形式進(jìn)行研究成果的展示，包括旅游內(nèi)參、研究報(bào)告、趨勢(shì)與變動(dòng)圖表、指示燈等。其中，涉密內(nèi)容以?xún)?nèi)參形式報(bào)領(lǐng)導(dǎo)參閱，涉及到企 業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的內(nèi)容在符合《統(tǒng)計(jì)法》的前提下在一定范圍內(nèi)使用，綜合性指數(shù)對(duì)全社會(huì)公布。我們將使用一套大屏幕展示系統(tǒng)，使全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警信息能夠 及時(shí)、直觀(guān)地向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向社會(huì)各界公布，增加項(xiàng)目的社會(huì)影響力。問(wèn)：這個(gè)系統(tǒng)的研究成果對(duì)旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)等企業(yè)也很有價(jià)值，請(qǐng)問(wèn)旅游企 業(yè)通過(guò)何種方式向你們提供數(shù)據(jù)？怎么才能從你們那里得到及時(shí)的旅游經(jīng)濟(jì)預(yù)警信息？答：系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象主要是旅游主管部門(mén)和旅游企業(yè)，我們希望可以為整個(gè)產(chǎn) 業(yè)運(yùn)行提供更好的服務(wù)。企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)是很簡(jiǎn)單的，可以直接登陸中國(guó)旅游研究院的網(wǎng)站， 點(diǎn)擊“旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)直報(bào)系統(tǒng)”進(jìn)行填報(bào)，具體步驟和方法網(wǎng)站上有詳細(xì)說(shuō)明。對(duì)于企業(yè)獲得預(yù)警信息的方式，因?yàn)槲覀円呀?jīng)與廣大的旅游企業(yè)建立了密切聯(lián)系，因 此我們對(duì)提供數(shù)據(jù)的企業(yè)會(huì)直接寄送分析報(bào)告，提供詳細(xì)的預(yù)警信息。當(dāng)然我們也會(huì)在網(wǎng)站上出具一份整體經(jīng)濟(jì)的判斷來(lái)供所有企業(yè)分享，畢竟我們希望可以更好地 為政府、為社會(huì)、為企業(yè)服務(wù)。希望得到國(guó)家旅游局預(yù)警信息服務(wù)的旅游企業(yè)，可以登錄中國(guó)旅游研究院企業(yè)直報(bào)系統(tǒng)，填報(bào)季度經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。

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