新型工業(yè)化道路需整合行業(yè)管理體制

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加快轉變經濟發(fā)展方式，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，是我們黨在經濟全球化步伐不斷加快和信息化程度日益加深的背景下，全面認識工業(yè)化、信息化深入發(fā)展的新形勢和新任務，深刻把握我國工業(yè)發(fā)展面臨的新課題、新矛盾所得出的科學結論，為我國工業(yè)化進一步發(fā)展指明了方向。

一、大力推進信息化與工業(yè)化的融合

“大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強”，是黨的十七大提出的重要思想，也是我國當前和今后一個時期加快工業(yè)化進程的緊迫任務。

工業(yè)化是不斷吸納新的科技成果和產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級的過程。世界上許多強國已經走過了各具特色的工業(yè)化道路，但只有那些善于將最有前途的新技術融入本國工業(yè)化的歷程，并在繼承與吸收的基礎上善于創(chuàng)新的民族，才能不斷提高工業(yè)化的層次和水平。在人類社會進入信息時代的今天，信息技術已經廣泛應用到國民經濟各個領域，極大地拓展和豐富了傳統(tǒng)工業(yè)化的內涵，提高了勞動生產率，降低了資源消耗和生產成本，減少了環(huán)境污染，成為社會生產力和人類文明進步的新的強大動力。許多發(fā)達國家正在通過積極發(fā)展信息技術及其產業(yè)，搶占世界經濟競爭的制高點。

“十五”規(guī)劃實施以來，我國信息產業(yè)快速發(fā)展，已經成為國民經濟的基礎產業(yè)、支柱產業(yè)和先導產業(yè)。截至2007年底，我國信息產業(yè)增加值占全國GDP的比重達到7.9%，電子信息產品出口也占到全國出口額的37.6%，占全國高技術產品出口額的近90%。信息產業(yè)的發(fā)展壯大為信息化與工業(yè)化的融合奠定了良好的基礎。

目前我國總體上仍處在工業(yè)化中后期階段。信息化為我國新型工業(yè)化提供了難得的歷史機遇，我們不可能也不應該走發(fā)達國家“先工業(yè)化、后信息化”的發(fā)展道路，只有把工業(yè)化與信息化結合起來，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，推進兩者有機融合，才能真正“走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路。

“十一五”期間，我國工業(yè)化開始進入高速增長階段。推進信息化與工業(yè)化相互融合就是要充分利用信息技術所具有的高關聯度、高感應度、高帶動度和高滲透性、高增倍性等特點，通過信息技術的不斷滲透與擴散，最大限度地實現資源在不同工業(yè)行業(yè)之間的優(yōu)化配置，迅速提高勞動生產率；就是要把握信息技術，特別是電子化、信息化、智能化、數字化、網絡化技術蓬勃興起的大好機遇，通過體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，帶動一批新的產業(yè)的興起和發(fā)展；就是要通過信息技術的廣泛應用，大力推進我國傳統(tǒng)產業(yè)的改造，加快產業(yè)結構的優(yōu)化升級和產品的更新換代，大大增強產品的競爭能力。

二、加快工業(yè)行業(yè)管理體制和部門的整合

作為經濟體制的組成部分，工業(yè)管理體制是否科學合理，直接影響到一個國家或地區(qū)工業(yè)化的歷史進程。為了適應信息化與工業(yè)化相互融合的發(fā)展趨勢，加強信息技術在國民經濟各個領域的廣泛應用，從總體上推進我國工業(yè)化協調、快速、持續(xù)的發(fā)展，需要整合現行的工業(yè)行業(yè)管理體制。

我國現行工業(yè)行業(yè)管理體制比較分散，主要表現在：不同領域的工業(yè)行業(yè)管理職能和工業(yè)運行調節(jié)職能分散在不同部門。這種比較分散的工業(yè)管理體制存在著明顯的弊端。

首先，在客觀上造成了工業(yè)管理職能的交叉重疊，不利于信息化與工業(yè)化的進一步融合，更不利于整個工業(yè)的協調發(fā)展。根據國務院有關規(guī)定，國防科學技術工業(yè)委員會、信息產業(yè)部和國家發(fā)展和改革委員會都擁有制定各自所屬工業(yè)行業(yè)的政策、法規(guī)、標準、規(guī)劃等職能。但是，由于現代工業(yè)行業(yè)之間客觀上彼此滲透、相互關聯，融合趨勢進一步增強，特別是企業(yè)的研發(fā)和生產往往涉及到幾個管理部門，因而客觀上需要政策統(tǒng)籌、管理協調和標準統(tǒng)一。信息產業(yè)部根據國家產業(yè)政策與技術發(fā)展政策，在推進信息產業(yè)的發(fā)展過程中，會涉及到國防科技工業(yè)，以及傳統(tǒng)的工業(yè)行業(yè)的改造與結構調整；而國家發(fā)展和改革委員會在推進工業(yè)化和信息化、制定工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、推動高新技術產業(yè)發(fā)展的過程中，同樣需要與國防科技工業(yè)和信息產業(yè)步調一致。這種按行業(yè)歸口管理容易引發(fā)相關部門政策之間的矛盾沖突，造成執(zhí)行上的相互掣肘，甚至在一定程度上造成行業(yè)監(jiān)督的主體越位、缺位，特別是在我國工業(yè)化快速推進時期，尤其需要有一個權威部門對我國工業(yè)化發(fā)展進行總體規(guī)劃和整體指導。

其次，這種自成體系、分割管理的局面，容易形成行業(yè)壁壘，不利于統(tǒng)一的“大工業(yè)”體系形成。以信息化帶動工業(yè)化，加強信息化與工業(yè)化的融合，是涉及到我國整個工業(yè)行業(yè)的歷史性任務，傳統(tǒng)工業(yè)的升級改造，產業(yè)結構、產品結構和企業(yè)結構的調整，國防科技工業(yè)的研發(fā)、生產與建設以及軍工企業(yè)的戰(zhàn)略重組等重大問題，都需要超越現行的行業(yè)限制，打破行業(yè)壁壘，加強產業(yè)融合與產業(yè)配套，以高新技術產業(yè)與信息產業(yè)為主導，統(tǒng)籌、協調推進。只有這樣才能完成戰(zhàn)略性的產業(yè)升級，構建起可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)體系，增強我國整體工業(yè)的國際競爭力。

第三，這種分散的管理體制容易造成對國外先進技術的重復引進，不利于加快推進技術進步和產業(yè)核心競爭力的形成。改革開放以來，我國引進國外先進技術，目的就是推動我國工業(yè)整體協調與快速發(fā)展，而工業(yè)行業(yè)比較分散的管理體制，阻礙了這一目標的順利實現。加快工業(yè)行業(yè)管理體制和部門的整合，有利于做到統(tǒng)籌規(guī)劃，從政策的角度引導外資更多地投向高新技術產業(yè)和現有企業(yè)的技術改造；有利于高起點引進國外先進技術，特別是加大一些關鍵性、戰(zhàn)略性技術領域的消化吸收和自主創(chuàng)新能力，加大研究與開發(fā)的投入力度，避免盲目引進和重復引進，增強持續(xù)創(chuàng)新的能力，建設創(chuàng)新型國家。

為了加快我國新型工業(yè)化步伐，有必要整合現行的管理體制和部門，將主要行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃方面的職能適當集中，由中央政府組建統(tǒng)一的工業(yè)管理部門，建立起與我國現階段工業(yè)發(fā)展水平相適應的、統(tǒng)一的政府工業(yè)管理體制，充分發(fā)揮政府對工業(yè)化的整體規(guī)劃、指導、監(jiān)督和協調作用。

三、加強產業(yè)整體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展指導

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，生產力發(fā)展水平具有多層次性，在國際產業(yè)分工體系中處于比較不利的地位。現階段，我國與工業(yè)發(fā)達國家之間的差距，已主要不是工業(yè)生產規(guī)模和產品產量方面的差距，而是工業(yè)經濟結構、生產技術水平和產業(yè)組織方式上的差距。從世界范圍來看，國際產業(yè)轉移的規(guī)模迅速擴大，使各國的產業(yè)發(fā)展及結構調整之間的互動性顯著增強，各國之間的產業(yè)關聯和相互依賴程度達到了前所未有的程度。

建立統(tǒng)一的綜合性工業(yè)管理體制，有利于適應我國現階段工業(yè)經濟發(fā)展需要，形成“大工業(yè)”和“大市場”的格局，也便于加強產業(yè)整體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展指導，實現政府宏觀管理和行業(yè)管理的有機結合。加強對工業(yè)行業(yè)管理體制的整合，不是干預企業(yè)生產經營活動，更不是對計劃經濟體制下傳統(tǒng)工業(yè)管理方式的回歸，而是在更高層次上，進一步完善政府社會主義市場經濟條件下的規(guī)劃、指導、協調和服務職能。

“十一五”期間，我們要根據中央有關推進政府職能轉變的要求，通過大力推進信息化與工業(yè)化融合，建立和完善適應社會主義市場經濟需要的工業(yè)管理體制，充分發(fā)揮市場機制作用，最大限度地減少政府對市場和企業(yè)的不合理干預，將政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，使市場配置資源的基礎性作用得以更好地發(fā)揮，以加快我國新型工業(yè)化的步伐。