住建部《白皮書》公布全國(guó)城市一卡通跨行業(yè)多應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

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　一 城市一卡通跨行業(yè)多應(yīng)用的范圍　　

　　城市一卡通跨行業(yè)多應(yīng)用是指城市一卡通卡在除城市綜合交通領(lǐng)域外的應(yīng)用，以及其他行業(yè)卡在城市綜合交通領(lǐng)域的應(yīng)用，包括了移動(dòng)支付在城市一卡通領(lǐng)域的應(yīng)用、銀行卡在城市一卡通領(lǐng)域的應(yīng)用和城市一卡通在小額支付方面的應(yīng)用。

　　二 城市一卡通跨行業(yè)多應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈

　　城市一卡通跨行業(yè)多應(yīng)用環(huán)節(jié)眾多，主要包括服務(wù)提供方和產(chǎn)品提供方兩大角色。

　　服務(wù)提供方主要有城市一卡通運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營(yíng)商和金融機(jī)構(gòu)組成。各方職責(zé)分別為，城市一卡通運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)：為用戶提供公用事業(yè)刷卡消費(fèi)充值環(huán)境，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)接清算；

　　電信運(yùn)營(yíng)商：為用戶提供移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)身份鑒定、空中充值以及手機(jī)搜索等功能；

　　金融機(jī)構(gòu)：銀行、銀聯(lián)等和城市一卡通運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)行業(yè)融合和城市一卡通行業(yè)的發(fā)展；

　　產(chǎn)品提供方包括：芯片商、卡商、移動(dòng)終端廠商、受理終端設(shè)備制造商，以及系統(tǒng)集成商等。

　　由上可知，城市一卡通跨行業(yè)多應(yīng)用是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、參與方眾多、受益者廣泛、組織協(xié)調(diào)困難的新興商業(yè)合作模式，是一項(xiàng)非常重大的系統(tǒng)工程。

　　三 城市一卡通跨行業(yè)多應(yīng)用的現(xiàn)狀

　　目前移動(dòng)支付和金融IC 卡已經(jīng)在城市一卡通領(lǐng)域有所應(yīng)用，同時(shí)，15 個(gè)城市一卡通運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)為開展第三方支付業(yè)務(wù)，已經(jīng)向央行申請(qǐng)并取得了央行第三方支付牌照。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部IC 卡應(yīng)用服務(wù)中心向各地城市一卡通運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)展開了城市一卡通跨行業(yè)多應(yīng)用情況的調(diào)研，應(yīng)用情況如下：

　　圖1 顯示了56 個(gè)城市一卡通運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與電信運(yùn)營(yíng)商在移動(dòng)支付領(lǐng)域的合作情況。在調(diào)研的56個(gè)城市中，有50個(gè)城市已經(jīng)與電信運(yùn)營(yíng)商開展了合作。移動(dòng)支付在城市一卡通領(lǐng)域應(yīng)用已經(jīng)普遍為城市一卡通運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)所接受。

　　圖1 移動(dòng)支付在城市一卡通領(lǐng)域的應(yīng)用

　　圖2顯示了在城市一卡通領(lǐng)域開展移動(dòng)支付所采取的技術(shù)形式。城市一卡通運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在與電信運(yùn)營(yíng)商合作時(shí)主要采用SIMPASS、NFC、2.4GHz RF-SIM 卡和貼片卡四種形式。其中，SIMPASS 是移動(dòng)支付在城市一卡通領(lǐng)域應(yīng)用的主要應(yīng)用技術(shù)形式，占58%，RF-SIM卡占15%，NFC占12%，貼片卡作為標(biāo)準(zhǔn)卡的一種變形，占15%。

　　圖2 移動(dòng)支付在城市一卡通領(lǐng)域應(yīng)用的技術(shù)形式

　　圖3 顯示了銀行卡在56 個(gè)城市的城市一卡通領(lǐng)域的應(yīng)用情況。從圖中可以看出，已經(jīng)有25 個(gè)城市接受了銀行卡在當(dāng)?shù)爻鞘幸豢ㄍI(lǐng)域的應(yīng)用，占45%。

　　圖3 銀行卡在城市一卡通領(lǐng)域的應(yīng)用情況

　　圖4 顯示了25 個(gè)城市與銀行合作時(shí)采取的方式。聯(lián)名卡是城市一卡通運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和銀行共同發(fā)行的，帶有城市一卡通錢包的銀行卡。PBOC標(biāo)準(zhǔn)卡是指由金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的，具有電子現(xiàn)金功能的金融IC卡。其中，只受理聯(lián)名卡的城市有12個(gè)，占48%，只受理符合PBOC規(guī)范金融IC卡的城市有10個(gè)，占40%，接受兩種合作方式的城市有3個(gè)，占12%。

　　圖4 銀行卡在城市一卡通領(lǐng)域的合作方式

　　2015年起全國(guó)性商業(yè)銀行將普遍發(fā)行金融IC卡，配套的金融IC卡受理環(huán)境也將改造完畢。同時(shí)，國(guó)務(wù)院明確提出要推進(jìn)金融IC 卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。隨著國(guó)務(wù)院政策的落實(shí)和2015 年的臨近，銀行卡進(jìn)入城市綜合交通領(lǐng)域已成事實(shí)，預(yù)計(jì)未來幾年銀行卡進(jìn)入公共交通領(lǐng)域的速度將更快、力度將更大。

　　城市一卡通在小額支付領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展歷程可以概括為“全面市場(chǎng)向有限市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。在2010 年中國(guó)人民銀行發(fā)布《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》之前，城市一卡通已經(jīng)自發(fā)向小額支付領(lǐng)域拓展，包括便利店、藥店等小額便民支付場(chǎng)景。隨著管理辦法的出臺(tái)，已開展第三方支付業(yè)務(wù)的城市一卡通運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)被納入央行監(jiān)管體系。

　　注：以上內(nèi)容節(jié)選自《全國(guó)城市一卡通跨行業(yè)多應(yīng)用白皮書》。