業(yè)主控制工程造價的有效途徑探討

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　　1 業(yè)主在設計階段對工程造價的控制

　　工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是處理技術與經(jīng)濟關系的關鍵性環(huán)節(jié)。因此，設計階段是業(yè)主確定與控制工程造價的重點階段。

　　1.1 優(yōu)化設計方案 業(yè)主對建設項目設計的要求，除了要達到安全、可靠和功能適用的目標外，還必須達到經(jīng)濟性的目標要求。所謂經(jīng)濟性是指保證工程安全可靠和適用的前提下，做到建設周期短、工程投資低、交付使用后經(jīng)濟效益高。首先，建設投資和建成后使用成本的決定性因素，是設計階段設計參數(shù)的正確選擇。有些設計參數(shù)是由客觀自然條件決定的，應按實際情況，如氣溫、地質(zhì)情況等采用；有些是人為的，如工作制度、管理方式等。業(yè)主提供的原始數(shù)據(jù)，必須準確，有根據(jù)且經(jīng)過檢驗；設計單位選定的參數(shù)，必須要先進、合理具有科學性，有些關鍵參數(shù)，業(yè)主應負責審定。其次，采用先進技術并盡可能地降低造價是設計單位的職責，但是投資者的設計并不等于就是一個經(jīng)濟設計，只有結合全壽命周期中的使用成本進行綜合評價，才能品評設計的經(jīng)濟性，這就是業(yè)主要把握的關鍵所在。設計單位對方案進行經(jīng)濟技術分析，可用投資回收期和內(nèi)部收益率來綜合評價項目設計的經(jīng)濟性。

　　1.2 審查設計概算 審查編制依據(jù)是否合法，審查定額、標準、價格、取費標準的時效性，審查編制依據(jù)的適用范圍；審查概算構成是否合理，包括：工程量、市場價格、收費標準，審查經(jīng)濟效益、“三廢”投資和各項經(jīng)濟技術指標是否合理；審查方案比較是否全面，經(jīng)濟評價是否合理；設備投資是否合理，有無替代途徑。

　　1.3 審查設計預算 認真審查施工圖預算是否符合編制要求；認真審查編制的依據(jù)是否合法及定額的時效性，工程量計算是否準確；認真審查各項取費標準是否符合規(guī)定，有無重復計算、費用調(diào)整是夠真實；匯率計算、貸款利息、通貨膨脹等各項因素是否考慮齊全；總預算是否在總概算控制范圍之內(nèi)等。

　　1.4 審查預算修改 業(yè)主由于工程變化或要求修改設計，設計者本身對設計變更，承包人在施工過程中要求設計上變動等，均需由設計單位出具設計變更書，業(yè)主認可后才能執(zhí)行。由于這些變更所引起的工程費用的增減，就是對預算的修改，所以業(yè)主對變更的費用要審查，使其盡量不超過批準的總投資額。

　　2 業(yè)主在招標階段對工程造價的控制

　　2.1 認真編制招標文件 招標文件作為招標的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。因此，業(yè)主起草招標文件時必須注意以下幾點：第一，工程造價及相關費用約定應盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項。第二，對于可能在施工中增加較多的單項工程量，應約定當工程量增加超過ａ%后，該項單價下調(diào)ｂ%.第三，工程量清單所列分項外的可預見的變更情況，須約定一個可操作的安排。第四，對于市場價格差異較大的設備、裝飾材料的功能、型號、技術要求應盡量做到詳盡描敘、可約定一個上限價，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認后才能施工。

　　2.2 建立工程量清單糾錯機制 在現(xiàn)行招投標制度下，多數(shù)業(yè)主是委托中介機構編制工程量清單和標底。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應表述準確完整，應做到分項不錯不漏、不留缺口。招投標階段產(chǎn)生的清單單價，將成為施工階段造價控制的重要工具。盡管造價師暗含著要求運用其擁有的專業(yè)技術能力來確保工程量清單的質(zhì)量，但他仍無法做到工程量清單絕對完美，必須建立糾錯機制來確保不因清單的錯漏形成造價失控。應建立以下機制：第一，建立工程量清單報價澄清制度。讓投標單位在評標時有一個解釋澄清的機會，主要是澄清投標方案的科學性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性。第二，建立業(yè)主在正式確定中標者前，對得分最高的一、二家中標候選人的標函進行質(zhì)詢的機制。意在對投標函中有意無意的不明確處、遺漏項、錯項和其他對招標文件有關要求規(guī)避行為進行剖析及質(zhì)詢，以確保各方的利益都不受損害。第三，建立中標后的工程量清單的復查機制。第四，是否允許投標人調(diào)整措施項目清單內(nèi)容，應在招標文件中明確約定。

　　3 業(yè)主在施工階段對工程造價的控制

　　3.1 作好施工階段工程造價的控制工作 施工階段業(yè)主的義務主要涉及到工程費用的支付、技術資料的提供、工程變更的確定、索賠費用的確定等。這些方面的工作不但會影響工程進度和工程質(zhì)量，而且會對工程投資額產(chǎn)生影響。比如：工程費用的支付，如果不再合同規(guī)定的時間內(nèi)向承包人支付工程進度款，則要支付遲付款利息，甚至可能導致承包人暫?；驕p緩工程進度。工程變更不應太多，以免導致工程費用的大量增加，要盡量做好自己在合同中規(guī)定的工作內(nèi)容，對承包人的索賠要嚴格審查，看其是否符合合同文件規(guī)定，索賠費用計算是否合理。通過這些方面的工作來達到控制工程進度、工程質(zhì)量和投資額的目的。業(yè)主應派人員參加工地會議，隨時檢查工程的質(zhì)量和施工進度，掌握工程施工的全面情況，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量或進度與合同規(guī)定不符合，應及時通過監(jiān)理工程師予以解決。業(yè)主應隨時派人檢查合同執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工程師或承包人沒有履行合同文件，應根據(jù)合同文件的規(guī)定，行使業(yè)主的權利。如承包人由于自身的原因拖延工期，業(yè)主應根據(jù)合同文件的規(guī)定，向承包人索取拖期違約損失賠償金。業(yè)主在對施工過程的控制中，應對所建立的管理機構實行崗位責任制，分工負責，責任到人，實行全員參與，共同做好該階段的投資控制工作。

　　3.2 作好施工結束時期工程造價的控制工作 這個階段業(yè)主的控制工作主要在竣工驗收和合同后期的切實全面履行上。第一，是竣工驗收。驗收是工程質(zhì)量的最后檢驗階段。由于這一時期的控制工作也是對施工過程投資控制的成果檢驗階段，并要通過這一階段的投資控制工作為工程項目使用階段的投資控制工作奠定基礎，不能讓不合格工程通過竣工驗收，以免對使用階段的投資控制工作留下隱患。因此，業(yè)主在這一階段應認真清理所有資產(chǎn)和物資，搞好工程竣工決算，報上級主管部門審查。第二，是竣工驗收后工程費用的支付?？⒐を炇眨こ桃平蛔C書頒發(fā)后，業(yè)主在工程費用的支付上應將員扣留的保留金按合同規(guī)定退還給承包人。一般合同規(guī)定，在工程移交證書頒發(fā)給承包人后，業(yè)主應將扣留的保留金的一半退還給承包人。其余未完工程的支付仍按監(jiān)理工程師辦法的臨時支付證書，根據(jù)合同規(guī)定的期限向承包人付款。業(yè)主與承包人的結算應在承包人的缺陷責任期滿，監(jiān)理工程師向承包人頒發(fā)缺陷責任證書后進行，業(yè)主向承包人的付款按監(jiān)理工程師開具的最終支付證書進行交付。業(yè)主最后付款后，應及時進行竣工決算。第三，是對工程的照管。工程竣工驗收后，移交證書頒發(fā)給承包人，工程及歸業(yè)主照管。業(yè)主在照管和使用期間，應嚴格按照使用規(guī)程和要求進行使用，即使在承包人的缺陷責任期內(nèi)，屬于業(yè)主使用不當導致工程造成的損害，亦應由業(yè)主自行負責。因此，業(yè)業(yè)主應加強對工程的照管，減少不必要的額外費用，節(jié)省投資額。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新歸集匯總。除此之外,可轉化為價款責任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理,對于工程竣工結算將起到事半功倍的效果。