政務(wù)信息化重要問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)普及率

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1 政務(wù)信息化及其意義

政務(wù)信息化，就是運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)處理、業(yè)務(wù)管理職能實(shí)施和公眾服務(wù)提供三大工作內(nèi)容的自動(dòng)化。政務(wù)信息化是對(duì)傳統(tǒng)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化的一個(gè)發(fā)展和延伸。從功能領(lǐng)域方面看，它在傳統(tǒng)的公文、檔案、信息、督查、應(yīng)急處理這些政府內(nèi)部事務(wù)自動(dòng)化處理基礎(chǔ)上，又增加了管理職能實(shí)施和公眾服務(wù)提供兩大內(nèi)容；從系統(tǒng)特征方面看，它強(qiáng)調(diào)應(yīng)用系統(tǒng)的智能化、個(gè)性化、構(gòu)件化；從技術(shù)手段方面看，它要求信息資源的統(tǒng)一管理和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的一致以實(shí)現(xiàn)總集成。

“政府行政管理信息網(wǎng)絡(luò)化是一場(chǎng)深刻的革命，勢(shì)在必行。各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)都要充分認(rèn)識(shí)加快政府管理信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的重要性和緊迫性，要自覺(jué)地從思想觀念、管理方式等方面適應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的要求，采取切實(shí)有力的措施，積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，加快行政管理信息化、現(xiàn)代化步伐，以適應(yīng)改革開(kāi)放現(xiàn)代化建設(shè)新形勢(shì)的需要?！敝烊刍偫淼倪@段話(huà)很好地詮釋了政務(wù)信息化的重要意義。

2 政務(wù)信息化應(yīng)注意的五個(gè)問(wèn)題

2.1 網(wǎng)絡(luò)普及率問(wèn)題

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)前提就是必須擁有計(jì)算機(jī)，而在我國(guó)，計(jì)算機(jī)普及率偏低。

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的發(fā)布的《第22次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截止到2008年6月30日，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到了2.53億，其中2.14億為寬帶用戶(hù)，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位。我國(guó)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)總數(shù)已達(dá)8470萬(wàn)臺(tái)，與2007年12月相比，2008年上半年家庭上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)量增加了670萬(wàn)臺(tái)。

雖然增長(zhǎng)速度比較高，但是普及率只有19.1%，仍然低于全球21.1%的平均水平。從平均上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)來(lái)看，目前互聯(lián)網(wǎng)仍舊屬于少數(shù)人的工具。

在此情況下，政府上網(wǎng)的功效性就很難得到展現(xiàn)。為此政府至少需要做以下兩方面的工作：

1、開(kāi)辦免費(fèi)的上網(wǎng)培訓(xùn)班，對(duì)廣大公眾普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)；、

2、可以借鑒銀行自動(dòng)取款系統(tǒng)的辦法，政府出資興建一些查閱系統(tǒng)，方便缺乏計(jì)算機(jī)設(shè)備的公眾上網(wǎng)。

2.2 網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題

建設(shè)電子政府的首要問(wèn)題，就是網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有安全性就沒(méi)有政務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用價(jià)值。

隨著Internet的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題愈來(lái)愈成為社會(huì)、商業(yè)、政治乃至國(guó)家安全的一個(gè)不可忽視的重要問(wèn)題。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成威脅的因素大體上可以分人為因素和自然因素兩種。

雖然目前還沒(méi)有萬(wàn)無(wú)一失的技術(shù)來(lái)確保網(wǎng)路的安全，但政府部門(mén)決不能掉以輕心。在利用現(xiàn)有的技術(shù)條件來(lái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的同時(shí)，不斷開(kāi)發(fā)、利用新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以提高網(wǎng)絡(luò)的安全度。

“電子政務(wù)”作為政府信息化的發(fā)展形式，會(huì)逐漸成為政府履行職能的基本和主要方式，因此信息系統(tǒng)安全會(huì)成為影響電子政務(wù)運(yùn)行的重要政策性問(wèn)題。如何確保信息系統(tǒng)安全將成為我們面臨的最大挑戰(zhàn)。

應(yīng)充分意識(shí)到系統(tǒng)的安全性是系統(tǒng)真正實(shí)用化的基礎(chǔ)。應(yīng)明確安全目標(biāo)，確定科學(xué)的安全體系結(jié)構(gòu)（物理、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用和運(yùn)行管理等五個(gè)層面），從安全技術(shù)、管理和人才教育等三個(gè)方面建立完善的安全保障體系，統(tǒng)一規(guī)劃、全面實(shí)施。

2.3 用戶(hù)應(yīng)用問(wèn)題

政務(wù)信息化系統(tǒng)的用戶(hù)范圍是政府部門(mén)全體工作人員，上至決策領(lǐng)導(dǎo)層，下至普通事務(wù)人員，工作性質(zhì)不一，對(duì)計(jì)算機(jī)操作的掌握情況和計(jì)算機(jī)軟件的理解程度也各不相同，特別是領(lǐng)導(dǎo)工作異常繁忙，無(wú)暇操作計(jì)算機(jī)，這無(wú)疑給系統(tǒng)的成功實(shí)施帶來(lái)了巨大的困難。

對(duì)于大范圍的實(shí)施工作，應(yīng)從總體設(shè)計(jì)時(shí)就加以考慮，簡(jiǎn)化的用戶(hù)界面（如瀏覽器）操作，簡(jiǎn)少客戶(hù)端軟件安裝過(guò)程，以減輕系統(tǒng)實(shí)施的工作量。對(duì)于人員素質(zhì)不一，可以通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的支持，全面的實(shí)施規(guī)劃，實(shí)行循序漸進(jìn)的實(shí)施策略，使整個(gè)系統(tǒng)的實(shí)施過(guò)程，成為逐步提高用戶(hù)計(jì)算機(jī)使用水平的過(guò)程。

另外，盡早開(kāi)展培訓(xùn)工作，派工程師到各處室進(jìn)行“手把手”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的跟班培訓(xùn)，實(shí)施完備的培訓(xùn)計(jì)劃將給實(shí)施工作帶來(lái)便利。

2.4 信息有效性問(wèn)題

政府上網(wǎng)后，所發(fā)布和接收的信息均有大幅度的增長(zhǎng)。其所發(fā)布的信息應(yīng)該是廣大公眾所關(guān)注的，而非類(lèi)似于各種會(huì)議報(bào)導(dǎo)的非熱點(diǎn)信息。而對(duì)于其接收的信息，有效性問(wèn)題就顯得更為突出。

政府上網(wǎng)后，由于信息溝通的便捷性，政府的網(wǎng)站將接收到大量的信息，包括大量無(wú)用或有害的信息。兩者的泛濫不僅市政府上網(wǎng)的原旨不能實(shí)現(xiàn)，還會(huì)造成整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的癱瘓，倘若有害信息過(guò)多，更會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)危害，造成社會(huì)不穩(wěn)定。

2.5 管理策略問(wèn)題

觀念有待轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)政府運(yùn)作的障礙、公務(wù)人員運(yùn)用現(xiàn)代管理手段的能力不高，這些都將對(duì)政務(wù)信息化的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

針對(duì)管理策略方面，可以采取如下措施：

◎ 建立部門(mén)信息化考核制度。政務(wù)信息化建設(shè)需要所有政府部門(mén)的積極參與，要將部門(mén)的信息化發(fā)展情況納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，以此調(diào)動(dòng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)信息化的緊迫感和積極性，保證政務(wù)信息化工程的整體推進(jìn)和目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

◎ 爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。政務(wù)信息化工程是一項(xiàng)事關(guān)政府辦公管理現(xiàn)代化，行政管理體制改革和城市信息化發(fā)展全局的大事，涉及面廣，組織協(xié)調(diào)難度大，資金投入多，技術(shù)復(fù)雜，被公認(rèn)為“一把手工程”。因此，除了要成立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)外，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)該充分考慮領(lǐng)導(dǎo)桌面系統(tǒng)的研發(fā)。

3 小結(jié)

政務(wù)信息化實(shí)質(zhì)上是將政府管理建立在信息技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)之上的一種全新的政府治理模式。政務(wù)信息化為促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、促進(jìn)行政民主化、促進(jìn)行政決策的民主化、提高公務(wù)員素質(zhì)，加強(qiáng)行政道德觀念、提高行政效率等起到積極作用，使得政府傳統(tǒng)運(yùn)作方式也發(fā)生改變。（支點(diǎn)網(wǎng)）