IT治理十問十答之二——IT治理在國內的現(xiàn)狀

信息化建設領導者錯位，IT應用方案和企業(yè)業(yè)務需求之間邏輯錯位。

過去的信息化工程是技術專家或技術廠商主導下進行的，而不是經濟專家或管理專家主導，技術專家或技術廠商從技術的視角去關注信息技術和設備的先進性等，較少聚焦在IT戰(zhàn)略和組織戰(zhàn)略目標的互動上，較少考慮信息技術如何形成企業(yè)核心競爭力。目前，各方普遍認識到中國的信息化建設問題從總體上來說不是技術問題。以熱火朝天的ERP為例，ERP的實施不僅僅是軟件的事，更重要的是一場管理革命。從這個意義上講，ERP只是一張皮，深層次的是企業(yè)內部變革，所以管理變革若以ERP為助推器，則ERP的實施將水到渠成；若以ERP項目為導火線，試圖在公司內部發(fā)動管理變革，則往往會面臨重重障礙而擱淺，最終不了了之，甚至還可能導致公司被IT拖垮。

決策的技術經濟論證不足。

信息化建設項目具有投資大、風險大的特點。事實證明，系統(tǒng)規(guī)模越大、與管理聯(lián)系越密切、集成度越高的系統(tǒng)，風險也越大，失敗概率越高，其中最明顯的例子就是ERP，信息化建設項目的高風險和高失敗率就要求企業(yè)在信息化建設決策之前，要進行充分的技術經濟論證，綜合論證項目技術上的先進性和可行性，財務上的實施可能性，經濟上的合理性和有效性。 

信息資源的合理應用一直是我國信息化的薄弱環(huán)節(jié)。

信息資源的開發(fā)和利用是國家信息化建設的核心任務，是國家信息化取得實效的關鍵。信息資源的開發(fā)和利用是衡量國家信息化水平的一個重要標志，將信息資源開發(fā)和利用放在核心地位是我國推進信息化的一大特點。在信息化建設中，我們普遍存在著信息處理環(huán)境建設滯后于物理環(huán)境建設，許多單位的數(shù)據(jù)庫混亂狀況與其先進的計算機環(huán)境和網絡環(huán)境極不相稱，使信息化建設無法取得實效，造成極大浪費。以電子政務為例，美國電子政務提出的口號是讓人們點擊3次鼠標就能辦完事。而我國一個電子政務系統(tǒng)往往有工商、稅務、計委、環(huán)保、社保等幾十個甚至是上百個系統(tǒng)，要跨部門辦一個申報審批的事情，不知道要點擊多少次。與此同時，我們認為這也將給中國IT企業(yè)帶來極大的商機。

利益沖突和信息的不透明。

由于任何企業(yè)的任務環(huán)境要考慮和關系的利益非常廣泛，在任何一個IT戰(zhàn)略決策中，都會不可避免發(fā)生利益相關者包括部門利益之間的利益沖突。所以，即使管理層要努力承擔責任，企業(yè)任何時候的任何決策都會招致某個或多個群體的不滿。一些管理層在做出IT戰(zhàn)略決策之前，沒有仔細考慮每一個方案會影響到哪些重要的利益相關者，更有甚者把信息化當作一種政治資本在做。那些開始看起來能為公司帶來最大利益的最佳方案，也許會為公司帶來最嚴重的后果。因此管理者必須懂得信息系統(tǒng)給組織所帶來的各種影響。相關領導需要仔細地考慮，當引進信息系統(tǒng)并產生效益的同時，還可能給企業(yè)帶來什么新的問題？信息系統(tǒng)是否能夠給組織各級領導的工作帶來影響？組織的工作流程是否需要變化？會不會引起新的人員下崗？等等。

IT安全治理和風險管理缺位。

目前大多數(shù)組織的最高管理層都已樹立不同程度的安全和風險意識，但對信息資產所面臨的嚴重性認識不足僅局限于IT方面的安全，突出表現(xiàn)為重視安全技術，輕視安全管理，沒有形成合理的信息安全方針來指導組織的信息安全管理工作，在安全規(guī)劃、風險管理、應急計劃、安全教育培訓、安全系統(tǒng)的評估等多方面總是出現(xiàn)了問題才去想補救的辦法，是一種就事論事、靜態(tài)的管理，不是建立在安全治理基礎上的動態(tài)的全局管理方法。國內的信息化“就應用系統(tǒng)而言，幾乎所有企業(yè)的信息系統(tǒng)都存在隱患”。

非技術性的障礙。

IT技術的快速發(fā)展使得許多人產生了一種錯誤的思維定勢：如果采用了最新的技術，就能夠（或容易）取得信息系統(tǒng)的成功。換言之，如果信息系統(tǒng)建設不成功，多半是因為沒有采用最新的技術。但是，我們不斷地看到這樣的案例：一些企業(yè)盡管不斷地試圖采用最新開發(fā)技術，然而它們的信息系統(tǒng)仍然沒有逃脫失敗的命運。

很多人在推崇信息技術的同時忘記了一個基本的前提：信息技術僅僅是一種工具。雖然信息技術對于信息系統(tǒng)的開發(fā)效率產生重要的影響，但工具本身卻不是信息系統(tǒng)成敗的根本原因。通常在信息系統(tǒng)開發(fā)時，開發(fā)商采用的往往是比較成熟的技術，因為這些成熟技術的有效性是已經被實踐所證明了的。但是，采用成熟的技術并不能保證信息系統(tǒng)開發(fā)的成功。這說明，一些非技術性的問題往往是導致企業(yè)信息化不成功的根源。這些問題——我們姑且統(tǒng)稱為企業(yè)信息化的非技術性的障礙——目前十分缺乏理論上的研究。

重硬件購買，輕軟件和咨詢服務。

目前，我國信息化建設缺少專業(yè)分工，基本是自建、自用、自我服務，不愿花錢買專業(yè)化咨詢、專業(yè)化軟件開發(fā)、專業(yè)化服務，從而造成信息化建設效率低下。而發(fā)達國家的大型應用系統(tǒng)不但花錢買這三項專業(yè)化的建設服務，而且還買運營服務。相關統(tǒng)計顯示：我國在信息化投入中，軟硬比例失調，軟件加服務的投入與硬件投入的比例為二八開，其中集成與安裝的比例約8—10%；軟件開發(fā)的投入約10—12%；80%的資金是用于硬件購買。而據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，發(fā)達城市信息化投入一般為七三開，70%用于軟件和服務，購買硬件為30%。

信息化建設找不到重心。

一些信息化工程和ERP項目的失敗，致使許多人認為，我國的企業(yè)尚不匹配國際上那些先進的管理模式，搞信息化為時尚早。那么，信息化到底是什么？我們究竟應該走多遠？有沒有一個測量標準用于判斷何時肯定會出現(xiàn)錯誤？企業(yè)在最普通而又最關鍵的部分進行計算機管理就不是信息化嗎？IT成本與利潤比例多少算是合適？關鍵成功要素是什么？不能達到我們目標的風險是什么？

這些問題歸根結底是公司治理的失靈和IT治理的缺位。目前公司治理已成為政策重點，我國80%的企業(yè)已完成股份制改造，初步建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度的公司治理機制，但是我們的治理機制還很不完善。一個治理機制不完善的企業(yè)很難對外部競爭有積極的反應，從而很難有十分高的經營效率；相反，市場競爭的效率也來自于企業(yè)治理機制的完善，如果市場中的企業(yè)治理機制普遍不完善，企業(yè)之間就不可能進行充分有效的市場競爭。在IT治理方面，目前我國的政府和企業(yè)在這方面基本上處于初始階段。在一些大企業(yè)中，已出現(xiàn)CIO的權利范圍不只是領導其信息部門，還負責事業(yè)部門的人、財、物的資源配置和利益均衡，我們認為這是具有中國特色的IT治理機制的嘗試。

1.什么是IT治理？