中國信息化：互聯(lián)網(wǎng)自由遭遇治理

自由與治理博弈

到底需不需要用網(wǎng)絡實名來保證互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展？在這個問題上，仁者見仁，智者見智?；ヂ?lián)網(wǎng)方面的專家有正方、反方以及中立方。新浪網(wǎng)在舉行互聯(lián)網(wǎng)實名制大討論中間，81.9%的網(wǎng)友認為“網(wǎng)絡實名制”會限制網(wǎng)民在網(wǎng)上的自由發(fā)言權，73.1%的網(wǎng)民認為中國實行實名制會制約互聯(lián)網(wǎng)未來的發(fā)展。來自于真實世界的常規(guī)之舉——實名制讓習慣于匿名、隱身的網(wǎng)民感覺諸多不習慣，歸根到底是網(wǎng)絡自由與互聯(lián)網(wǎng)治理之間的博弈。

一旦套上治理的枷鎖，是能更好地促進互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展還是成為自由奔放的互聯(lián)網(wǎng)的夢魘？ 自由與治理，更多是其相互之間的博弈，不治不行，治理過頭，同樣不行，過猶不及都是對互聯(lián)網(wǎng)的傷害。政府、行業(yè)協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及中國已經(jīng)超過一億的網(wǎng)民構成了互聯(lián)網(wǎng)治理的三方，但是，網(wǎng)民比真實世界中的公民更具能動性，能夠通過網(wǎng)絡充分表達了自己對于治理的意見。

2004年9月，互聯(lián)網(wǎng)進入中國10年之際，第三屆互聯(lián)網(wǎng)大會的主題是“構建繁榮誠信的互聯(lián)網(wǎng)”。2005年，9月份即將召開第四屆互聯(lián)網(wǎng)大會的主題為“Internet 2005 第三次浪潮”，只有一張安全、誠信、積極、健康的互聯(lián)網(wǎng)，全球步調一致，“環(huán)球同此涼熱”的互聯(lián)網(wǎng)，才是網(wǎng)民真正需要的互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)的第三次浪潮才能洶涌而至。

要從互聯(lián)網(wǎng)大國走向互聯(lián)網(wǎng)強國，中國互聯(lián)網(wǎng)治理還需要走一段政府主導、企業(yè)自律、公民自覺參與的全民總動員之路。

7月10日到14日，世界信息社會全球峰會(WSIS)在盧森堡召開，ICANN(互聯(lián)網(wǎng)域名與地址管理機構)首席執(zhí)行官保羅·特沃尼(Paul Twomey)對聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理工作組(WGIG)提交的數(shù)套方案提出了反對意見。他認為，互聯(lián)網(wǎng)還沒有壞，就沒有必要去修理它，政府不可能靠制定國際條約來治理好互聯(lián)網(wǎng)。這是兩個國際管理機構發(fā)出的不同聲音。眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)從誕生開始就幾乎沒有治理。那篇著名的“虛擬空間獨立宣言”是其真實的寫照，聲稱網(wǎng)絡新世界是創(chuàng)新、平等、公益的，永遠不受政府管轄和法律的制約。

自由的、無國界的互聯(lián)網(wǎng)世界真的不需要政府的管轄？真的不需要相關公約和法律的約束？

“顯然，治理是必須的，互聯(lián)網(wǎng)治理尤其需要政府主導下的治理，而不是政府包攬。而且，這種治理有別于傳統(tǒng)意義上的治理和管理，與單向性的管理相比，互聯(lián)網(wǎng)治理是多向的、互動的，需要政府主導、企業(yè)自律和公民自覺參與?！敝袊ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長黃澄清明確表示，“這也是中國打造互聯(lián)網(wǎng)強國的必要條件。”

治理是國際的也是國內的

隨著諸多網(wǎng)絡社會問題頻頻侵犯人們真實生活空間，寄托了網(wǎng)絡社會美好憧憬的自由空間不得不開始接受現(xiàn)實社會的治理。

2003年12月，聯(lián)合國在日內瓦召開了世界信息社會峰會(WSIS)第一階段會議。會議認為，互聯(lián)網(wǎng)關系到各個國家和人民的利益與安全，其治理必須提到聯(lián)合國框架下進行討論?；谶@樣的主流意見，會議責成聯(lián)合國秘書長科菲·安南組建互聯(lián)網(wǎng)治理工作組(WGIG)。聯(lián)合國規(guī)格的治理專項行動，這在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷史上也是第一次。

工作組(WGIG)認為，互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)實世界的一部分，確實需要治理。但如何治理卻是一個充滿挑戰(zhàn)的新問題。因此，工作組的首要任務是對互聯(lián)網(wǎng)治理進行定義，以奠定下一步工作的基礎。在充分討論有關互聯(lián)網(wǎng)治理的各種各樣定義的基礎上，最終確定了一個面向行動的工作定義，大意是，“互聯(lián)網(wǎng)治理就是各國政府、企業(yè)界和民間團體從他們各自的角度出發(fā)，對于公認的那些塑造互聯(lián)網(wǎng)的演變及應用的原則、規(guī)范、規(guī)則、決策方式和程序所作的發(fā)展和應用”。

作為工作組(WGIG)40 位全球專家名單中惟一的中國代表，中國科協(xié)副主席、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長、中國工程院院士胡啟恒認為，互聯(lián)網(wǎng)治理是一個不斷發(fā)展的過程，其內容和目標都在發(fā)展。因為互聯(lián)網(wǎng)及其應用本身就是一個發(fā)展變化極為迅速、動態(tài)的過程。也正因為如此，互聯(lián)網(wǎng)治理工作任務是緊迫并充滿挑戰(zhàn)和創(chuàng)新的。中國互聯(lián)網(wǎng)治理也不例外。

“互聯(lián)網(wǎng)資源管理是互聯(lián)網(wǎng)治理緊迫性的首要表現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)資源管理的問題實際上是國家頂級域名的管理問題?！敝袊ヂ?lián)網(wǎng)絡信息中心媒體負責人孫樂民告訴記者。作為中國國家級IP地址分配中心，承擔中國互聯(lián)網(wǎng)地址資源注冊管理、互聯(lián)網(wǎng)尋址技術研發(fā)等工作的中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心，對于互聯(lián)網(wǎng)治理中最關心的問題就是互聯(lián)網(wǎng)資源管理的問題。因為，這將意味著一個主權國家在虛擬的網(wǎng)絡世界中是否仍然擁有自己的虛擬主權。同時，也意味著國家信息安全能否得到最好的保障。比如，人們忽然有一天發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)上找不到伊拉克頂級域名下的網(wǎng)站了。為什么伊拉克的頂級域名被封掉了？和誰商量過？是否經(jīng)過開放、透明、民主的討論和決策過程？一個主權國家就這樣無聲地從網(wǎng)絡的世界里消失了？因此，在他們看來，互聯(lián)網(wǎng)治理的首要任務就是要爭取建立一個主權公平的網(wǎng)絡治理機制。而國際上負責管理全球互聯(lián)網(wǎng)地址域名和根服務器系統(tǒng)的ICANN只是美國商務部授權下的非營利性機構，在法律上只對美國政府負責，這讓許多主權國家產(chǎn)生不安全感。

治理的困境：標準是什么

如果說對互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略資源的管理，主要是缺乏國際化和多邊主義的話，那么在互聯(lián)網(wǎng)的內容和應用的治理上，則更多是操作層面的事情，需要的是多邊合作，多方參與和協(xié)調。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長黃澄清認為，互聯(lián)網(wǎng)是技術高度發(fā)展的產(chǎn)物，但是面對高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術與業(yè)務，互聯(lián)網(wǎng)的開放性和互動性特點，人類如何規(guī)范自身的行為是世界各國都感到困惑和困難的問題，這也對傳統(tǒng)的管理方式提出了挑戰(zhàn)。他認為：對互聯(lián)網(wǎng)內容的治理，單靠某一方面的力量顯然是不夠的，而需要政府、企業(yè)和公民社會等三方面共同推動。

為了打擊黃、賭、毒等違法和不良現(xiàn)象，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會2004年6月成立了互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心。在政府、企業(yè)、網(wǎng)民三方配合下，至今，舉報中心已接到各類公眾舉報143000多件次，其中舉報境內外淫穢色情網(wǎng)站的占67.5%，舉報宣揚邪教的占4.4%,舉報網(wǎng)上欺詐行為的占3.4%，舉報網(wǎng)上賭博的占1.9%，舉報侵犯知識產(chǎn)權的占1.6%。其它類似的舉報，包括涉及造謠誣蔑的、攻擊黨和政府的、違背公共道德的等等。根據(jù)公眾舉報，舉報中心經(jīng)過核查，向國家有關執(zhí)法部門和行政機關轉交公眾舉報1878件，400多名違法犯罪分子受到法律的制裁，公安機關根據(jù)這些線索偵破了一系列大案要案。

對于垃圾郵件的治理同樣如此。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會一直在推動反垃圾郵件工作，并成立反垃圾郵件工作委員會?；ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)會一方面促進企業(yè)自律，另一方面參與國際合作，與國際反垃圾郵件聯(lián)盟積極溝通，并敦促國內企業(yè)認真檢查自身服務器。很多時候，國內一些企業(yè)的計算機和服務器被黑客侵入，成為“僵尸”計算機了，但他們自己還不知道?；ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)會通過各種途徑通知企業(yè)迅速采取措施，提高其安全防范水平。

盡管如此，目前中國互聯(lián)網(wǎng)內容和應用的治理上，仍然存在界定不清、管理觀念陳舊的問題。雖然互聯(lián)網(wǎng)治理是在國家主導下進行的，但是，互聯(lián)網(wǎng)治理有別于其他行政管理，不能一味地沿襲傳統(tǒng)的管理觀念、以單向的政府監(jiān)管為主?；ヂ?lián)網(wǎng)開放性、互動性的特質決定了互聯(lián)網(wǎng)治理要充分發(fā)動公眾參與，公眾既是信息傳播者又是信息的獲取者，因此，充分發(fā)揮公眾的力量是互聯(lián)網(wǎng)治理事半功倍的有效途徑，傳統(tǒng)的管理觀念已經(jīng)不能適應對互聯(lián)網(wǎng)的管理。與此同時，作為公眾監(jiān)督舉報的依據(jù)，網(wǎng)上淫穢、煽動種族仇恨、兒童色情等不良信息的界定不清晰。這一點，正是目前中國互聯(lián)網(wǎng)治理的“軟肋”。

由于界定不清、難于界定，就使得相關政府部門在監(jiān)管時無法可依，出現(xiàn)監(jiān)管過度或者監(jiān)管缺失等問題。因此，有專家認為，政府主導下的中國互聯(lián)網(wǎng)治理應該激發(fā)公眾主動參與的積極性，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者的社會責任感，而政府在其中的作用主要是確立標準、界定有害和不良信息，做好引導和教育工作等職能。

治理：從大到強的關鍵

網(wǎng)民突破一億對中國來講也是一個新的發(fā)展起點，意味著監(jiān)管機構的治理思路都要發(fā)生轉變，要思考的是，從互聯(lián)網(wǎng)大國走向互聯(lián)網(wǎng)強國的路上，治理該如何轉變。

互聯(lián)網(wǎng)就像IT領域新技術、新產(chǎn)品最集中的“秀”場。與此同時，這些層出不窮的新技術及其衍生的新應用給互聯(lián)網(wǎng)治理帶來了越來越多的研究課題。黃澄清說：“互聯(lián)網(wǎng)的治理問題很難一勞永逸，就像沒有永遠安全的技術方案。目前，互聯(lián)網(wǎng)在下一代網(wǎng)絡構架中的重要性已成共識。因此，加強對互聯(lián)網(wǎng)強國的研究勢在必行?！?/FONT>