電子政務的發(fā)展離不開SOA架構的支持

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電子政務需要SOA嗎 SOA是面向服務的軟件架構，既然是面向服務的，SOA就應該首先是一種業(yè)務設計方式，指導著業(yè)務服務的構思、創(chuàng)建、使用、變化和終結。本文是要回答：在電子政務領域，電子政務需要SOA嗎？是過去需要、現在需要，還是將來需要？以及電子政務的SOA如何開始等問題，以闡述“從SOA開始，從面向構件的SOA開始，是電子政務保持可持續(xù)發(fā)展的最佳實踐”這一論斷。

我國的電子政務建設格局像一個縱橫交錯的大棋盤，在剛剛過去的“九五”和“十五”期間，我國各級政府部門紛紛規(guī)劃和建設起各自的電子政務系統(tǒng)工程，在很多方面都取得了顯著的階段性成果?？v向電子政務建設以“金稅”、“金關”等工程的成功實施為代表，目的就是利用信息化的手段，達成自上而下的業(yè)務標準和業(yè)務資源的統(tǒng)一，實現數據自底向上的快速準確匯集和業(yè)務自上而下的高度協(xié)同。從某種程度上講，能夠自上而下的推進涵蓋“部、省、市、縣、鄉(xiāng)”等五個層次的縱向綜合業(yè)務系統(tǒng)，本身就是SOA的一種體現，只不過此時SOA的設計僅僅是面向內部的、面向具體業(yè)務功能的，因此也是局部的SOA。

局部SOA的后果就是，局部的統(tǒng)一不能帶來全局的統(tǒng)一，如果跳出局部看整體，在更寬廣的范圍內來看，比如站在國家電子政務全局來看，或站在公眾的角度去看，滿眼盡是一個個劃地而治的信息孤島，需要為整體去做集成。而這恰恰成為了橫向電子政務所需面臨和解決的信息共享和資源整合的挑戰(zhàn)。

橫向電子政務正在逐步實現由“政績導向”向“服務導向”的轉變。以服務為中心，使老百姓能得到更廣泛、更便捷的政府信息和服務，使政府真正轉變?yōu)榉招驼?，黨和政府為此都做出了重要決定。黨的十六屆四中全會做出了加強執(zhí)政能力建設的重要決定，提出轉變政府職能，創(chuàng)新政府管理模式，是提高政府執(zhí)政水平的重要措施。溫家寶總理在主持召開國家信息化領導小組第三次會議上提出要從全面和戰(zhàn)略的高度加快推進信息化建設，抓緊推進電子政務，提高政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務能力，促進政務公開。

因此，以公眾服務為中心，服務公眾就成為電子政務建設的出發(fā)點和落腳點。過去的經驗是功能性的、局部的，現在要求以公眾服務的角度去看電子政務全局，電子政務建設必須面對以下幾個挑戰(zhàn)：

1、如何做好電子政務的頂層設計？尤其是在跨部門電子政務項目中，如何加強牽頭單位、協(xié)作單位、信息主管、決策領導之間的聯(lián)系？

2、如何克服以部門為中心的思維方式，設計出既滿足局部功能，又符合發(fā)展要求（如快速適應變化），同時又能參與全局協(xié)同的服務？

3、如何有效評價服務的質量和更好的理解各部門的互相關系？

4、如何把以單個部門為核心的不兼容的信息系統(tǒng)升級為以服務為中心的、可集成的統(tǒng)一的服務或服務組合？

這些挑戰(zhàn)正是使電子政務能夠持續(xù)發(fā)展的前提。以服務為中心，使老百姓能得到更廣泛、更便捷的政府信息和服務；以服務為中心，梳理和重組業(yè)務流程，使各個業(yè)務系統(tǒng)能夠互聯(lián)互通和資源共享，有效降低實施和運行成本；以服務為中心，加強評價和績效體系，提高監(jiān)管能力和公共服務水平。因此，電子政務的發(fā)展需要以服務為中心的設計和方法指導，需要給出服務的業(yè)務模型和服務的評價模型，業(yè)務模型描述服務業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展，不僅包括它的創(chuàng)建態(tài)，還可以包括其變化態(tài)和協(xié)作態(tài)，評價模型描述服務的評估態(tài)。這就是SOA提倡的方法論，這就充分說明了電子政務和電子政務的可持續(xù)發(fā)展需要SOA。

是過去需要、現在需要，還是將來需要

現在，電子政務需要SOA已毋庸置疑，但隨之而來的問題就是，電子政務是什么時候需要SOA？是過去、現在還是將來？其實，人們在考慮這個問題的時候，往往會想到我過去已經建了哪些系統(tǒng)，現在還需要建設哪些系統(tǒng)，哪些系統(tǒng)需要整合，至于將來，有個規(guī)劃就可以了。實際上這是走入了一個誤區(qū)，即將建設與整合孤立看待。這一誤區(qū)的主要表征就是以孤立的、靜態(tài)的、割裂的，而不是發(fā)展的眼光看待電子政務的應用建設和應用整合，將業(yè)務需求和業(yè)務發(fā)展割裂開來，以致建設出來的電子政務系統(tǒng)需要整合，整合的電子政務應用仍是按靜態(tài)需求建設起來，如果需要則再次整合。

而走出此誤區(qū)的方法就是將建設和整合有機統(tǒng)一起來。要樹立沒有從頭建起的系統(tǒng)的觀念，要從設計上就能夠充分意識到系統(tǒng)總是在整合一切可以利用的資源（內部的、外部的）的基礎上發(fā)展起來的，是為了滿足新的業(yè)務變化需求。新系統(tǒng)就是舊系統(tǒng)的利用整合，同時它又是將來能夠被新業(yè)務整合的資源。這正是SOA倡導的設計理念。因此可以這么說，電子政務是時時刻刻都需要SOA的，過去需要，現在需要，將來也需要。尤其以服務為中心和導向的電子政務建設需要SOA，在它的指導下，我們才能夠避免走進誤區(qū)。

實際上，面向服務的架構已經存在很多年了！因為面向服務是一種設計理念和基于一系列設計原則的，而這些都是與技術無關的。在過去，可用于實現SOA的技術是多種多樣的，它們包括CORBA、J2EE、COM/DCOM、MQ、ebXML、EAI、ESB等。在這些技術中，有的適于構建SOA，有的則不然。比如，EAI與SOA同樣解決企業(yè)集成的問題，但SOA解決的問題遠比EAI解決的IT問題多得多，產生的影響要深遠得多。EAI解決集成的問題往往是在事后，碰到了集成問題，才去想辦法通過 EAI來解決，這正是走進了我們前面所說的誤區(qū)。與之相反，SOA架構解決集成的問題是事先的，也就是說，在一開始搭建SOA這一IT架構的時候，就已經考慮了集成的問題。這是SOA區(qū)別于EAI的一個重大不同，也是SOA能夠幫助我們走出“割裂建設和整合”誤區(qū)的佐證。