IT項目質(zhì)量、進度、安全監(jiān)理的責任界定

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工程是IT監(jiān)理、IT工程設計咨詢方和實施方共同完成的，三方各司其職，共同保證項目的成功實施，如果任何一方有所懈怠或者玩忽職守，都有可能導致項目的失敗。對IT監(jiān)理來說，責任主要體現(xiàn)在以下四個方面。

質(zhì)量控制責任

信息系統(tǒng)工程設計和施工質(zhì)量是由工程承包商直接負責的，如果監(jiān)理單位因未按照有關法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準規(guī)范等，或者未盡監(jiān)理合同義務實施監(jiān)督管理而造成工程質(zhì)量失控的，應承擔相應的監(jiān)理責任，具體問題應具體分析:

1. 如果監(jiān)理單位依照有關法律、法規(guī)以及技術標準、設計文件和用戶需求分析，履行了監(jiān)理合同相關義務，但因工程承包商的管理水平、技術素質(zhì)等因素達不到承包合同規(guī)定的質(zhì)量要求(如合同規(guī)定質(zhì)量等級為優(yōu)良，而實際完成的質(zhì)量等級為合格)，監(jiān)理單位不承擔責任。

2. 如果監(jiān)理單位超越委托權限造成質(zhì)量問題，給建設單位造成損失的，應承擔相應的賠償責任。

3. 如果監(jiān)理單位不按照監(jiān)理合同約定履行義務和職責，造成質(zhì)量問題，給建設單位造成損失的，應承擔相應的賠償責任。

4. 如果監(jiān)理單位所派的監(jiān)理人員工作能力、水平不夠或者實踐經(jīng)驗不足，該發(fā)現(xiàn)的問題而未發(fā)現(xiàn)，造成工程質(zhì)量問題，給建設單位造成損失的，應承擔相應的連帶賠償責任。

進度控制責任

造成信息系統(tǒng)工程進度拖延有多方面的原因，建設單位、承包單位和監(jiān)理單位三方中任何一方的原因都可能造成工程進度拖延。監(jiān)理單位在信息系統(tǒng)工程進度控制方面應承擔以下幾個方面的責任:

1. 如果監(jiān)理單位超越委托權限，指令承包單位如何施工而導致工期延誤、費用增加，由此引起建設單位的違約而造成經(jīng)濟損失，應承擔賠償責任。

2. 如果監(jiān)理單位對工程進行的檢查、驗收超過了承包合同規(guī)定的時限，影響了承包單位的正常施工而引起建設單位的違約造成經(jīng)濟損失，應承擔賠償責任。

3. 如果監(jiān)理單位所批準的承包單位工作計劃在實施過程中，出現(xiàn)了因工程進度計劃編制錯誤，或者有遺漏項目等原因?qū)е鹿て谘诱`，除了承包單位要承擔主要的責任外，監(jiān)理單位也負有審批責任。

4. 如果監(jiān)理工程師未進行跟蹤檢查工程進度計劃的實施情況，或者發(fā)現(xiàn)實際進度落后于計劃進度，又沒有及時采取相應控制措施，督促承包單位加快工程實施進度，而是聽之任之，監(jiān)理單位應承擔失察責任。

5. 如果監(jiān)理單位在監(jiān)理月報中未向建設單位報告工程進度和所采取進度控制措施的執(zhí)行情況，并沒有提出合理預防由建設單位原因?qū)е碌墓こ萄悠诩跋嚓P費用索賠的建議，監(jiān)理單位應承擔過失責任。

監(jiān)理單位在工程進度控制方面所承擔的上述幾方面責任，是屬于監(jiān)理單位超越委托權限，或未履行相應的義務，由于其工作失職造成的。這部分責任應由建設單位根據(jù)監(jiān)理合同有關條款，向監(jiān)理單位追究。給建設單位造成損失的，應承擔相應的賠償責任。

投資控制責任

《建設工程質(zhì)量管理條例》第37條規(guī)定，未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字的，建設單位不撥付工程款，不進行驗收。這是法規(guī)對總監(jiān)規(guī)定的權力和義務，也說明實施監(jiān)理的工程項目，建設單位應當授權監(jiān)理單位投資控制權。如果建設單位在監(jiān)理合同中明確規(guī)定不授予監(jiān)理單位投資控制權的，那么，監(jiān)理單位將不承擔投資控制責任。

如果建設單位授予了監(jiān)理單位投資控制權，在監(jiān)理合同中明確規(guī)定未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽認的財務報表無效，監(jiān)理單位應承擔起投資控制的責任。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位對工程變更和計量方面把關不嚴，存在過錯; 或?qū)こ坛邪鼏挝惶岢龅倪M度款支付申請、合同外簽證、合同價格調(diào)整等要求定奪不準、審查不嚴，給建設單位造成損失的，應承擔賠償責任。賠償總額不應超過監(jiān)理報酬總額(除去稅金)。需要指出的是，工程款的簽證是總監(jiān)的權利和義務，如果總監(jiān)未能履行該項義務，或者未能依法獨立行使該項權力的，則其個人應承擔責任。

施工安全責任

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位作為社會中介服務組織，其權力、責任和義務是受建設單位委托而派生的。對于施工現(xiàn)場安全管理責任，監(jiān)理單位要負責任的話，只能負建設單位的那份責任，當然，前提是要有建設單位的相應授權。但是，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)和行政規(guī)章中均沒有對建設單位的安全責任進行規(guī)定，所以建設單位也不可能將本不屬于自身應當履行的工程安全責任委托給監(jiān)理單位。

《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第2條規(guī)定: 地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人對特大質(zhì)量安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，依照本規(guī)定給予處分，構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任?！督ㄖā返?5條規(guī)定: “施工現(xiàn)場安全，由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包施工現(xiàn)場的安全管理”。這些條款非常明確，信息系統(tǒng)工程安全管理的職責在政府主管部門，而施工現(xiàn)場安全責任應當由施工單位或者工程總承包單位負責，與建設單位及監(jiān)理單位無關，這符合“誰生產(chǎn)、誰負責”的安全基本原則。

盡管監(jiān)理不承擔安全事故的法律責任，但是，如果現(xiàn)場施工出了重大安全事故，反映和暴露出監(jiān)理單位或監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中違犯了國家法律法規(guī)，則應承擔相應的經(jīng)濟責任和法律責任。正如《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》第18條第六項規(guī)定的那樣，監(jiān)理單位要對其違法行為負責，而不是要對現(xiàn)場施工發(fā)生的安全事故負責。如果監(jiān)理單位沒有任何違法行為，即使現(xiàn)場施工出了非常重大的安全事故，也是與監(jiān)理單位無關的，全部法律責任要由承包單位承擔。

最后要說明的是，如果監(jiān)理單位受到刑事追究、行政處罰或者給予經(jīng)濟賠償，相應直接責任人也應當?shù)玫教幜P。如果監(jiān)理單位直接責任人違反有關法律、法規(guī)，還應承擔其刑事責任或受到相應的行政處罰。同時，監(jiān)理單位應加強對內(nèi)部直接責任人員的責任追究，除行政上采取措施外，在經(jīng)濟上可以處以單位賠償損失額的5%～20%的罰款，具體罰款數(shù)額可根據(jù)具體情況分析決定，工資酬金高的可取百分比的低值，工資酬金低的可取百分比的高值。對法定代表人、總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員等有關責任人員應一律追究其責任，以增強工作責任心與使命感。（支點網(wǎng)）