如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設管理水平

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          近日，重慶市民政局、重慶市財政局聯(lián)合發(fā)出《關于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理工作的通知》渝民發(fā)〔2008〕156號，從根本上解決了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理工作中的工作人員待遇、管理經(jīng)費等“老大難”問題。重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理工作再上了一個新臺階，從此走向了更加規(guī)范化的管理軌道。

一是落實服務人員，提高服務質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務人員數(shù)量是按集中供養(yǎng)對象人數(shù)的一定比例來確定，原則上50人以下的敬老院工作人員不少于3名。每個敬老院至少要配備院長、護理員、炊事員各一名。院長可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在在職人員中選派責任心強、熱心公益事業(yè)的人員擔任，也可面向社會招聘，并報區(qū)縣（自治縣）民政局備案，其他工作人員應面向社會公開招聘，實行合同聘任制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院招聘的工作人員，自合同簽訂之日起，其工資報酬不得低于當?shù)刈畹凸べY標準，并根據(jù)《勞動合同法》為其購買養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險，維護其勞動權益。

二是落實管理服務經(jīng)費，推進政府購買服務。各區(qū)縣（自治縣）財政要將敬老院管理服務人員工資報酬和管理經(jīng)費納入同級財政預算。敬老院服務人員工資報酬由同級財政以政府購買服務的方式支付；敬老院管理經(jīng)費(包括設施設備維修費、水電費、辦公費等）由同級財政按照不低于集中供養(yǎng)五保對象每人年供養(yǎng)標準10%的比例落實，確保敬老院正常運轉。

三是加強制度建設，規(guī)范內(nèi)部管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院應建立健全院務管理委員會，符合建立基層黨支部條件的應建立黨支部。院務管理委員會由院長和管理人員代表、老人代表組成，其中老人代表不得少于3人，協(xié)助管理監(jiān)督院內(nèi)飲食、衛(wèi)生、文娛、學習、生產(chǎn)、財務收支等，檢查督促管理人員對各項制度的執(zhí)行情況，對本院的工作提出批評和建議。建立健全各項內(nèi)部管理制度，即建立健全院長任期目標責任制度、工作人員崗位責任制度、安全保衛(wèi)責任制度、經(jīng)濟財務制度、衛(wèi)生保健制度、供養(yǎng)人員護理制度、請銷假制度、會議學習制度等。定期對敬老院院長、護理服務人員分別進行培訓，強化他們的服務意識，提高服務技能和管理質(zhì)量。建立定期考核評比和獎懲制度，考核結果與續(xù)聘、報酬掛鉤，對責任心強、服務熱心的工作人員應當給予獎勵;對年度考核不稱職的，要給予批評教育，限期改正；對連續(xù)兩年考核不稱職的，必須依法終止合同，堅決予以辭退；對因工作失職造成嚴重后果的，應按相關規(guī)定嚴肅處理。采用養(yǎng)老院管理軟件，科學管理養(yǎng)老院。

四是加強資產(chǎn)管理，做到有效使用。按照民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設指導意見》（民發(fā)〔2006〕107號）規(guī)定，五保供養(yǎng)服務機構是服務農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的公益性非營利組織，應當依法辦理法人資格登記，依法獨立承擔法律責任。由政府財政為主投入興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，敬老院使用；其他社會組織利用非國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務機構，應當根據(jù)國家民辦非企業(yè)單位登記管理的有關規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記，其資產(chǎn)按相關規(guī)定進行管理使用及處置。各區(qū)縣（自治縣）應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的投資來源進行清理，進一步明確資產(chǎn)權屬，切實加強對敬老院的資產(chǎn)管理，不得隨意撤銷、變賣和改作他用。確需處置的，必須履行相關手續(xù)，其資產(chǎn)收入必須相應用于敬老院建設，不得挪著它用。

五是理順五保家園服務管理，推進養(yǎng)老服務健康發(fā)展。各區(qū)縣（自治縣）要積極探索五保家園服務管理的新路子，充分發(fā)揮五保家園的作用。原則上對超過20張床位的五保家園，可按敬老院的管理模式進行管理。對供養(yǎng)人數(shù)較少的五保家園，可采取由村委會負責管理服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行業(yè)務指導的管理方式；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可逐步建立以敬老院為中心、以五保家園為網(wǎng)點，以服務五保老人為重點，面向農(nóng)村老年人服務的服務管理一體化的農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。