信息系統(tǒng)項目監(jiān)理：提高投資效益的重要手段

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　　當前，監(jiān)理制度在國際上已成為工程建設組織管理體系中的重要環(huán)節(jié)。在我國，監(jiān)理制的實施是對傳統(tǒng)工程管理體系的改革，尤其在IT工程的建設中引進監(jiān)理機制已日益成為投資方的共識。北京德瑞塔科技發(fā)展有限公司從1997年開始，通過競爭先后在幾個省市規(guī)模的大型IT工程建設中承擔了工程監(jiān)理工作，效果顯著，深受業(yè)主的好評和領導部門的重視。在實踐中，我們對監(jiān)理工作進行了一些探索，對IT建設工程管理如何與國際上的通行做法接軌，提高IT建設的投資效益有了一些理解。

　　必要性

　　大型信息系統(tǒng)建設是一項投資大、周期長、知識密集、高風險的系統(tǒng)工程，不成功者屢見不鮮。在信息系統(tǒng)建設中常出現(xiàn)一種不正常的現(xiàn)象，花了幾百萬甚至幾千萬元，計算機買了，網(wǎng)絡通了，當然這些都是集成商做的，以后就成了“胡子”工程。為什么達不到投資的目的？其中的原因是多方面的，但我認為，在系統(tǒng)建設過程中，工程管理跟不上，缺少經(jīng)驗，不嚴格按工程建設規(guī)范辦事是主要原因。　　

　　信息系統(tǒng)建設有自己的特點，有人將其比喻為“三分技術，七分管理”，也有人說是“三分技術，七分協(xié)調(diào)”，更有人說是“三分技術，七分實施”。不論哪一種提法，都說明了信息系統(tǒng)建設中必須要有一個合理的管理運行機制，這是比人才、技術更為重要的因素。　　

　　信息系統(tǒng)的建設是有風險的，據(jù)報道，一家咨詢集團曾對美國24家大型企業(yè)開發(fā)的客戶/服務器系統(tǒng)進行了調(diào)查，結果表明，其中68%的項目超過了預定的開發(fā)周期，55%的項目其費用超過預算，88%的項目必須進行系統(tǒng)再設計。另有一家美國著名的調(diào)查公司SPR對美英兩國的企業(yè)信息系統(tǒng)工程進行了類似的調(diào)查，報告顯示，有30%～50%的客戶/服務器項目中途放棄開發(fā)。國內(nèi)的情況也不容樂觀，而未雨綢繆實為必要，防患勝過于修補，“秋后算總賬”對哪一方也沒有好處。對工程進行全程控制，引進監(jiān)理機制是信息系統(tǒng)建設提高工程投資成功率的重要手段。監(jiān)理制的實施是對傳統(tǒng)工程管理體制的改革。　　

　　20世紀80年代后期，我國開始在工程建設中實施建設監(jiān)理制度。1993年，上海市開始了工程設備監(jiān)理制度的試點工作。在國務院機構改革前，電力部、水利部、郵電部、機械部、內(nèi)貿(mào)部等有關部門根據(jù)工程管理的需要，在各自的職能范圍內(nèi)也組織和籌備開展了工程監(jiān)理工作。

　　1997年，北京市工商局“金網(wǎng)工程”在建設中實施了IT監(jiān)理。目前，一些國際金融機構都把實行監(jiān)理作為提供建設貸款的條件之一，世界銀行在我國投資的工程全部要求進行監(jiān)理。這表明，監(jiān)理制已成為國際上工程建設必須遵循的慣例?！　?

　　如果把計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)看成是IT工程建設的基礎硬件設備，顯然可以將IT工程監(jiān)理在行業(yè)上歸并于工程設備監(jiān)理的范疇。當然，IT工程監(jiān)理有著自己特定的行業(yè)特色，專家們認為，工程設備監(jiān)理所涉及的專業(yè)領域十分廣闊?！　?

　　在工程建設中，監(jiān)理工作有著不可替代性，是一種約束機制，監(jiān)理工作是站在獨立的第三方的立場上為業(yè)主服務。

　　監(jiān)理依據(jù) 

　　對監(jiān)理工作的含義可以理解為“對某種預定的行為從旁觀察或進行檢查，其目的是為了督促其不得逾越預定的、合理的界限(行為準則)，因此，也可以引伸為監(jiān)督，即發(fā)揮約束的作用?！辈⒖梢岳斫鉃椤皩σ恍┫嗷f(xié)作和相互交錯的行為進行調(diào)理，避免抵觸，對抵觸的行為進行理順，使其順暢；對相互矛盾的權益進行調(diào)理，避免沖突；對沖突了的權益進行協(xié)作。概括地說，它起協(xié)調(diào)人們的行為和權益關系的作用?！北O(jiān)理就是要在工程中發(fā)揮約束和協(xié)調(diào)的作用。

　　開展IT工程監(jiān)理工作的依據(jù)是：

　　1、國務院頒發(fā)的《質量振興綱要》

　　其中明確提出，對重點建設項目中的成套設備，在項目法人負責制的基礎上，建立設備監(jiān)理制度。該文件是國家的一個法規(guī)性文件，在推動工程設備監(jiān)理工作中(這其中當然包含IT工程建設監(jiān)理)完全可以作為遵循的依據(jù)。

　　2、現(xiàn)行國家、行業(yè)和地區(qū)的有關法律、法規(guī)、規(guī)定

　　在IT工程建設中必須遵循國家的有關法律、法規(guī)。如OA公文管理開發(fā)就必須遵循國辦的《國家行政機關公文處理辦法》和中辦的《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》，檔案管理要遵守《檔案法》，查詢統(tǒng)計要遵守《中華人民共和國統(tǒng)計法》等，這是一種社會要求。

　　3、開發(fā)單位與業(yè)主簽訂的合同

　　由于IT行業(yè)的特殊性，理想的情況是監(jiān)理工作從系統(tǒng)的可行性研究就開始與工程同步，以合同為依據(jù)開展工作。我們監(jiān)理的北京市工商局“金網(wǎng)工程”，在合同上就明確規(guī)定要引進監(jiān)理機制，監(jiān)理按合同要求開展工作。

　　4、現(xiàn)行的IT行業(yè)技術質量標準規(guī)范

　　對工程進行規(guī)范化管理，按標準規(guī)范辦事是十分順理成章的。IT建設的實際情況較為復雜，由于技術更新快，標準規(guī)范常常滯后，如何堅持按軟件工程辦事，這對開發(fā)方和監(jiān)理方都有著很高的要求。這里既需要監(jiān)督約束，又需要合作協(xié)調(diào)。我們在工作中十分注意這個問題，較好地解決了在開發(fā)方使用新的開發(fā)技術如面向對象的開發(fā)工具、構件技術等的條件下，如何堅持軟件工程的問題。

　　5、參照國際上通行的管理方法

　　國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)制訂的國際范本、通用規(guī)則、使用指南，如FIDIC制訂的《業(yè)主/咨詢工程師標準服務協(xié)議書》等國際公認與通用的權威文件；在工程的質量控制中，積極參照ISO 9000系列的要求。同時要結合工程的實際情況使用實施。

　　基本任務 

　　在強調(diào)IT行業(yè)特色的同時，IT工程監(jiān)理工作是否可以借鑒其他行業(yè)的監(jiān)理工作經(jīng)驗？經(jīng)過實踐和探索，我們認為完全可以。IT行業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，如果我們把計算機、網(wǎng)絡、通信設備看成是IT系統(tǒng)的基礎硬設備，作為一種自然的延伸，監(jiān)理工作自然會進入IT行業(yè)的分析、設計、采購等領域。IT行業(yè)監(jiān)理工作的特色是十分注重系統(tǒng)分析，保證系統(tǒng)質量?！　?

　　IT工程監(jiān)理的基本任務與一般監(jiān)理業(yè)務相似，主要是對IT系統(tǒng)建設進行系統(tǒng)質量控制，亦可根據(jù)項目法人(業(yè)主)的要求參與項目前期的可行性研究、評估咨詢、招標等項工作。如果條件允許，可以在工程進度控制、投資控制方面開展工作，站在第三方的立場上為業(yè)主服務。

　　在我國當前的條件下，IT工程監(jiān)理的主要基本任務應該是對在建系統(tǒng)的質量進行控制?！　?

　　監(jiān)理人員在IT工程實施中，通過自己豐富的工程經(jīng)驗，參考ISO 9000的要求，在尊重開發(fā)方技術風格的基礎上，按合同要求進行工程的質量控制。這種做法是與國際化的管理標準ISO 9000要求的管理思路一致的，采用ISO 9000思路進行質量控制是監(jiān)理行業(yè)質量控制的一般方法。ISO 9000的實施必須結合工程的具體情況，質量控制注意貫徹預防為主和檢驗把關相結合的原則。系統(tǒng)實施如果出現(xiàn)問題，監(jiān)理人員應該提出走出困境的措施，以確保投資效益。近兩年來，國內(nèi)的一些系統(tǒng)集成商和軟件公司先后通過了ISO 9000認證，注意建立起自己的質量保證體系。從ISO 9000的觀點來看，IT系統(tǒng)可以看成是一種產(chǎn)品，這種趨勢客觀上促進了ISO 9000對IT監(jiān)理人員在質量控制方面的支持?！　?

　　IT系統(tǒng)的質量形成于開發(fā)周期的全過程，著名的質量管理專家W.E.Deming認為，產(chǎn)品質量涉及到生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)，只有各個生產(chǎn)層面都不忽視質量，最后才能得到高質量的產(chǎn)品。W.E.Deming指出，85%的質量責任在于管理不善。監(jiān)理人員必須使影響系統(tǒng)質量的要素在開發(fā)過程中處于受控狀態(tài)。近幾年，我們按照這種思路，結合IT系統(tǒng)通常的幾個開發(fā)階段如分析、設計、實施、測試等，對系統(tǒng)的質量進行控制，效果很好。這與開發(fā)方的質量保證體系要求是一致的?！　?

　　管理就是決策，決策正確與否，將直接影響系統(tǒng)建設總目標的實現(xiàn)，還將影響到監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的聲譽。IT監(jiān)理人員要做出正確的監(jiān)理決策，要有可靠的信息作為依據(jù)，信息是工程控制、管理的基礎。業(yè)主、開發(fā)方和監(jiān)理方在工作中要進行信息交流，通過計算機網(wǎng)絡進行交流的方式值得推薦，尤其對于大系統(tǒng)的異地交流更具有獨特的優(yōu)勢。