建設監(jiān)理在工程投資控制中的作用

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　　【摘要】 通過分析工程建設各階段對建設投資的影響,提出了建設監(jiān)理在投資控制中應全過程地發(fā)揮作用。

　　我國固定資產投資領域內概算超估算、預算超概算及決算超預算是一種普遍的現象。造成這種問題的原因有很多,歸納起來主要有兩個方面:一是投資目標確定不合理;二是在項目實施過程中未能進行有效的全過程控制。筆者認為全過程開展建設監(jiān)理是投資控制的一種有效方法。建設監(jiān)理制在全國范圍內推廣以來,對扭轉建設項目投資失控現象起到了一定的作用,但普遍存在的“重施工階段監(jiān)理,輕其它階段監(jiān)理;重施工質量監(jiān)理,輕投資、進度監(jiān)理;重技術方面,輕經濟方面和管理方面”等現象,使建設監(jiān)理制在投資控制方面還未充分發(fā)揮它的作用。本文就建設監(jiān)理如何在投資控制中充分發(fā)揮應有的作用談談自己的觀點。

　　一般來講,建設各階段對建設投資的影響,如圖1所示:

　　從圖1可以看出,施工階段費用高出設計階段很多,設計階段費用也高于決策階段,但各階段對投資額的影響大小卻恰恰相反。項目決策階段決定修建或不建、建什么樣的規(guī)模和標準等對投資的影響是最大的,設計階段路線選線、結構類型等對投資影響也較大,到施工階段投資大小已基本確定,但由于施工階段是大部分資金的使用階段,也應加強管理,進行投資控制。            

　　1項目決策階段

　　項目決策階段是決定項目有無的階段,其決策的正確與否直接關系到投資的成敗,因此該階段應成為我們控制投資的重點階段。投資決策應以項目可行性研究為依據,在尊重客觀現實的基礎上,對項目的技術、經濟、財務等方面進行綜合分析,正確確定項目在這個階段的投資目標即投資估算,打足投資,對設計概算起到控制和指導作用,為以后各階段的投資控制消除隱患。受計劃經濟體制下的基本建設管理模式等多種復雜因素的影響,大多數工程項目的建設監(jiān)理還僅停留在施工階段,并沒有應用于項目實施的整個過程,特別是投資決策階段。因此,應加強監(jiān)理制度的推廣力度,拓寬監(jiān)理工作的范圍和內容,把監(jiān)理制引入決策階段。當然,就我們現行做法,主管部門對可行性研究及投資估算也要進行審核,受各種因素的制約,目前尚難以從根本上保證可行性研究的質量,導致一些投資決策失誤。而建設前期監(jiān)理在明確其權利和責任以后,能更深入細致地對可行性研究及投資估算進行跟蹤、審核,以其社會信譽保證可行性研究的基礎資料可靠,論證方法科學正確,結論客觀公正,不失為提高投資決策科學性和控制投資的有效方法。為此,建設前期監(jiān)理應把工作深入到可行性研究的每一個階段中。在數據資料的收集階段,應保證數據資料的準確、可靠,保證數據能真實反映實際情況,為最終得出可靠的結論打下基礎;在具體的研究階段,應以嚴謹認真的態(tài)度、科學的方法,將宏觀分析與微觀分析相結合、定性分析與定量分析相結合,靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結合,專業(yè)分析與綜合分析相結合對項目前景進行分析,確定出能真正反映項目投資額的投資估算;在作出結論階段,建設前期監(jiān)理應促使可行性研究的編制單位以客觀公正的態(tài)度和研究的具體成果得出項目可行或不可行的結論。以這樣的結論為依據做出的決策,才能真正優(yōu)化我們的投資行為,使各建設項目產生良好的投資效益。項目決策階段特別注意防止先定下項目可行,然后再去選樣,臆造能使項目可行的數據,把可行性研究做成可批性研究,從根本上歪曲了可行性研究,使大量的“釣魚工程”和質量低劣工程出現,導致投資失控和投資的極大浪費。

　　2　設計階段

　　設計階段是具體工程項目建設的起點和使項目開發(fā)目標具體化的第一步,是確定工程造價的主要階段,這一階段不僅對工程質量和建設進度產生很大影響,而且對投資的影響舉足輕重。通過設計,使項目的規(guī)模、標準、功能、結構等方面都確定下來,從而確定了項目的基本工程造價。據西方一些國家分析,設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下,但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上,由此可見,設計階段對投資的控制是至關重要的。我國從推行建設監(jiān)理制度以來,在工程的質量、工期、投資控制等方面取得了較好的效果,但主要限于施工階段,就目前情況來看,在設計階段推行監(jiān)理制度的項目并不多見,即使有些項目在設計階段進行了監(jiān)理,也不很規(guī)范、全面。因此,如何在設計階段進行監(jiān)理是全過程控制投資不可缺少的。

　　設計階段監(jiān)理主要應做好以下幾個方面工作:

　　(1)  堅持技術和經濟相結合

　　應該看到,技術與經濟相結合是控制投資的有效手段之一。長期以來,在我國工程建設領域,存在技術與經濟相分離的弊病。許多國外專家指出,中國工程技術人員的技術水平、工作能力、知識面,跟外國同行相比,不分上下,但他們缺乏經濟觀念,設計思想保守,國外的技術人員時刻考慮如何降低工程造價,而中國技術人員或忽視或把它看成與己無關。而造價人員往往不熟悉工程知識,也較少了解工程進展中的各種關系和問題,往往單純地從經濟角度確定投資額,審核費用開支,難以有效地控制工程投資,為此,在工程設計過程中應把技術與經濟有機結合起來,設計人員和工程造價人員密切配合,對實現同一個功能的多個設計方案,要通過技術比較、經濟分析和效果評價,擇優(yōu)選出技術先進、經濟合理、安全可行、便于施工的方案,在投資最少的情況下,實現必要的功能,防止片面強調技術上的可行性,任意提高安全系數和設計標準,不考慮經濟合理性而造成的投資浪費,正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系,力求在技術先進條件下的經濟合理和在經濟合理基礎上的技術先進,把控制工程投資觀念滲透到設計之中。

　　(2) 嚴格審查設計概算和施工圖預算

　　審查設計概算和施工圖預算可促進概預算編制單位嚴格遵守國家有關部門概算、預算的編制規(guī)定和費用標準,防止任意擴大投資規(guī)模和出現漏項,從而減少投資缺口,打足投資,避免故意壓低概(預)算,搞釣魚項目,最后導致實際投資大幅度突破概(預)算的現象。設計監(jiān)理應對項目的工程量、工料機價格、費用計取及編制依據的合法性、時效性、適用范圍等各方面進行審核,嚴格控制初步設計和施工圖設計的不合理變更,確保概(預)算的準確可靠,當概算超估算時,應在分析原因之后拿出對策,使投資目標不被突破,或在突破投資目標已不可避免的情況下使突破的幅度盡可能減小。

　　(3) 設計監(jiān)理應有據可依

　　設計監(jiān)理應根據國家批準的工程項目建設文件中有關工程建設的法律和法規(guī),有關部門的設計規(guī)范和標準,工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同,既不能替代設計單位進行設計,也不能游離于設計工作之外,既不能不顧業(yè)主的利益,又不能干擾影響設計單位的正常工作,而應根據以上依據代表業(yè)主的利益進行設計跟蹤,做到既能達到業(yè)主的建設目標,又能節(jié)約投資。