關于加強土壤污染防治工作的意見

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各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局，各直屬單位，各派出機構：

　 為貫徹落實黨的十七大精神和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，改善土壤環(huán)境質量，保障農產品質量安全，建設良好人居環(huán)境，促進社會主義新農村建設，現就加強土壤污染防治工作提出如下意見：

　　一、充分認識加強土壤污染防治的重要性和緊迫性

　 （一）土壤污染防治工作取得初步成效。黨中央、國務院高度重視土壤污染防治工作。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央關于環(huán)境保護工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開展土壤基礎調查、完善相關制度規(guī)范、強化污染源監(jiān)管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復與綜合治理試點示范等方面進行了積極探索和有益實踐，取得了初步成效。

　?。ǘ┩寥拉h(huán)境面臨嚴峻形勢。目前，我國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染嚴重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現了土壤重污染區(qū)和高風險區(qū)；土壤污染類型多樣，呈現出新老污染物并存、無機有機復合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會土壤污染防治的意識不強；由土壤污染引發(fā)的農產品質量安全問題和群體性事件逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素。

　?。ㄈ┘訌娡寥牢廴痉乐我饬x重大。土壤是構成生態(tài)系統的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎。加強土壤污染防治是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是構建國家生態(tài)安全體系的重要部分，是實現農產品質量安全的重要保障，是新時期環(huán)保工作的重要內容。各級環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統籌土壤污染防治工作，切實解決突出的土壤環(huán)境問題。

　　二、明確土壤污染防治的指導思想、基本原則和主要目標

　?。ㄋ模┲笇枷?。以科學發(fā)展觀為指導，以改善土壤環(huán)境質量、保障農產品質量安全和建設良好人居環(huán)境為總體目標，以農用土壤環(huán)境保護和污染場地環(huán)境保護監(jiān)管為重點，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)，落實土壤污染防治工作機構和人員，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎，提升管理水平，切實解決關系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，為全面建設小康社會提供環(huán)境保障。

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　　預防為主，防治結合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長，因此，土壤污染防治工作必須堅持預防為主；要認真總結國內外土壤污染防治經驗教訓，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政措施，實行防治結合。

　　統籌規(guī)劃，重點突破。土壤污染防治工作是一項復雜的系統工程，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個方面，要統籌規(guī)劃，全面部署，分步實施。重點開展農用土壤和污染場地土壤的環(huán)境保護監(jiān)督管理。

　　因地制宜，分類指導。結合各地實際，按照土壤環(huán)境現狀和經濟社會發(fā)展水平，采取不同的土壤污染防治對策和措施。農村地區(qū)要以基本農田、重要農產品產地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點；城市地區(qū)要根據城鎮(zhèn)建設和土地利用的有關規(guī)劃，以規(guī)劃調整為非工業(yè)用途的工業(yè)遺留遺棄污染場地土壤為監(jiān)管重點。

　　政府主導，公眾參與。土壤是經濟社會發(fā)展不可或缺的重要公共資源，關系到農產品質量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級政府的責任。各級環(huán)保部門要在同級黨委政府統一領導下，認真履行綜合管理和監(jiān)督執(zhí)法職責，積極協調國土、規(guī)劃、建設、農業(yè)和財政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵和引導社會力量參與、支持土壤污染防治。