項目管理淺談

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一、項目管理的涵義與特點
　　從國內外現(xiàn)實來看，對工程建設管理可分為兩大類或兩個方面，一是政府（通過相關部門和機構）的管理，二是項目業(yè)主及參建各方的管理。前者以中國的實際為例：政府對項目主要體現(xiàn)在立項和規(guī)劃審批，實施建設的報建要求，承發(fā)包（招投標）以及質量（包括勘察設計的工作質量和施工安裝的工程質量）的監(jiān)督，工程竣工驗收備案的管理等?？梢娬畬こ探ㄔO項目的管理貫穿于從前期準備到竣工驗收的全過程。政府對工程建設項目的管理主要是通過程序和相關法律法規(guī)的規(guī)定來實現(xiàn)的。后者以國際建筑市場的情況為例：從市場主體的不同角度來看，工程建設項目管理主要有三種情形即業(yè)主方、設計方、施工方（承包商）的管理。這是針對一個項目存在以上三方的情況來說的；如果是"交鑰匙"工程，那么對應于業(yè)主對項目的管理來說，就只有總承包商的項目管理了。而在總承包下面，又可能存在設計分包、施工分包、制造分包……。所有的分包商也都可能存在著項目管理。中國情形亦大抵如此。今年1月10日中國建設部發(fā)布，5月1日起施行的國家標準《建設工程項目管理規(guī)范》（GB／T50326-2001），就是針對承包商而制訂的施工項目管理規(guī)范。規(guī)范對施工項目的釋義是"企業(yè)自工程施工投標開始到保修期完成為止的全過程中完成的項目"；對施工項目管理的釋義是"企業(yè)運用系統(tǒng)的觀點、理論和科學技術對施工項目進行的計劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調等全過程管理"。規(guī)范還就"項目管理"、"項目管理目標"、"項目管理規(guī)劃"、"項目管理實施"等諸多概念作了解釋說明，確定了"四控制"、"三管理"、"一協(xié)調"的工作標準。這本規(guī)范的問世是一件大事，它不僅全面而科學地總結與反映了15年來中國建筑業(yè)借鑒國際先進管理方法，推行施工項目管理體制改革（以云南魯布革等工程項目為起點）的主要經(jīng)驗，而且對于進一步規(guī)范全國建設工程施工項目管理的做法，促進項目管理科學化、規(guī)范化和法制化，提高項目管理水平，加快與國際慣例接軌的步伐，提供了工作依據(jù)和檢驗尺度。但從工程建設的全過程和全面工作來看，該規(guī)范所指導和規(guī)范的施工項目管理僅僅只是建設實施階段承包商角度切入的相應工作標準，并沒有包括工程的設計和生產(chǎn)項目建成后的調試以及人員培訓等其他工作，所以只是項目管理一個階段和一個方面的工作，而遠遠不是項目管理工作內容的全部。
　　從實質的、完全的意義和與國際接軌的理解來講，項目管理是作為項目發(fā)起人的業(yè)主通過訂立合同或協(xié)議，聘請有能力有資格作為項目經(jīng)理的咨詢工程師為其服務，代表他負責管理項目的實施。FIDIC認為項目管理是多種資源的利用與活動的協(xié)調，將各部分的單獨工作綜合成多專業(yè)、多方面的整體努力，在"協(xié)議"約定的時間、預算、質量限度內達到業(yè)主的目標，因此給項目管理的定義是"在一個統(tǒng)一的（組織和它的法定代表）負責領導下，對一個多專業(yè)（人員）組成的小組動員（發(fā)揮各自職能），以使項目建設在業(yè)主要求達到的進度、質量與費用目標內完成。"顯然，這樣的解釋比較原則，具體的項目管理工作范圍、內容、職責要在業(yè)主方與被聘者簽訂的《服務協(xié)議》中一一明確。

　　二、項目管理的推行與發(fā)展
　　從20世紀40年代中期到60年代，項目管理在發(fā)達國家的國防工程和工業(yè)與民用建筑工程中得到較為廣泛的應用。這一時期的項目管理主要致力于項目規(guī)劃、預算和一些特定的管理目標。到了60年代中期，為了追求投資效益和適應工程建設日益擴大的需要，發(fā)達國家的有識之士日益感到項目管理的重要性，因而給予關注和重視。在其后的十幾年間，相繼建立起三個國際性的項目管理組織，即歐洲體系的國際項目管理協(xié)會、美國體系的美國項目管理協(xié)會、澳洲體系的澳