關于公路招標承包工程若干問題的討論

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　　自我國第一條具有國際標準，按照國際慣例建成的京津塘高速公路問世以來，高速公路建設項目接連不斷，每年都有幾條（段）高速公路投入興建。我國幅員遼闊，高速公路建設方興未艾，實行工程招標投標承包制，不僅在理論上符合商品經(jīng)濟和價值規(guī)律的基本原理，而且實踐證明，實行招標投標承包制可以確保工程質量，保證或縮短工期，降低工程造價，提高投資效益，保護公平競爭。本人通過參與高速公路工程的施工管理，就目前公路招標承包工程中的有關問題進行討論，以求對公路建設有所裨益。目前我國的公路工程建設項目多數(shù)實行施工招標承包方式。在招標和工程實施的各階段精心組織落實與工程監(jiān)理，對于工程質量、工期和費用控制是至關重要的，事關工程的優(yōu)劣與成敗。

　　問題1：
　　針對每一招標工程的設計、施工項目和方式、地理、工程地質、水文條件，在較短的時限內編制一份嚴密清晰的標書是十分必要的。否則，可能造成工程實施階段的一些困難，諸如：對施工方法、質量、支付方面的模棱兩可，有可能產(chǎn)生索賠以及監(jiān)理的困難和扯皮現(xiàn)象。

　　例如：（1）清理場地和清理表土草皮，對于機械化施工來說，在平原區(qū)場地平坦、無莊稼、無垃圾、無灌木和建筑物等場地障礙時，標書應寫明只能給予路基清理表土草皮和地面壓實項下的清理費。（2）對于柱基礎上面的橋臺，應規(guī)定在橋臺施工前，對其下填土按臺背土壓實標準進行夯實，在夯填土頂做5cm～10cm混凝土層作為臺底模，再施做橋臺，否則，不能保證臺背填土質量。

　　問題2：
　　在投標階段對投標者進行認真充分、細致的資格審查。目前我國采用貸款修建的高速公路都進行公開招標。多數(shù)承包商在市場經(jīng)濟條件下，要保住不坐吃山空，都在力爭以“最低價”廣投標，多中標。更有甚者在奪標后極力分包，從中坐吃提取費用，有些技術、人員、設備嚴重缺乏的承包商也躍躍欲試，有的可能奪標（盡管為數(shù)不多）。為此，在投標階段要嚴格地對投標者進行充分的資格審查，不但審查其書面資料，主要還在于考察承包商能參與該工程的技術人員、合格的自備路橋機械施工設備。因此不僅要考察其已承建完成的工程規(guī)模、質量和工期，還要考查在建項目的數(shù)目和人機投入情況，看其是否能真正投入足夠的能力和力量完成規(guī)定的欲投標工程。筆者認為：交通部質監(jiān)總站應建立全國在建高速公路中標承包商及其投入的主要人、機檔案資料，以供國內主要高等級公路工程招標時，成為業(yè)主審查承包商資質的重要的權威資料依 據(jù)。

　　問題3：
　　招標階段還要詳細審查投標書中的投標單價和工程量清單，有的投標人有意將工程數(shù)量縮小，而提高其單價，進而使總價顯得不大，然而在工程施工階段實際發(fā)生大大超出工程量清單的數(shù)量。比如：某高速公路工程中，兩相鄰標段，甲標段清除表土草皮碾壓單價是0.48元／m2，乙標段單價是2.46元／m2，后者清單數(shù)量是69763m2，而實際是62萬m2，差了一位數(shù)，就乙標段由清單與實際的此項費用相差135萬元（此段路基長17.5km）。由此可見，在緊張的評標時限內，必需有一支精明干練的機構，選配有經(jīng)驗的人員進行清楚的計算與審核，對于控制標價顯得特別重要、有價值。