基于工程量清單計價模式下的建設工程造價審計研究

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【摘要】 為了更好地滿足我國建筑市場發(fā)展的需要,并逐步與國際慣例接軌,我國建設工程即將實行工程量清單計價模式。在新的計價模式下,建設工程的造價審計將與定額模式下造價審計有很大不同,本文從比較兩種模式下造價的確定入手,較為系統(tǒng)地闡述了工程量清單計價模式下造價審計的新內容和新要求。 
　　2003年7月1日,《建設工程工程量清單計價規(guī)范》開始實施執(zhí)行,這標志著我國建設工程計價模式將從帶有濃厚計劃經濟色彩的定額計價模式轉變?yōu)閲H上通行的工程量清單計價模式。在這種新計價模式下,無論是建設工程招投標階段投標報價的確定還是建設工程實施過程中的造價控制和結算,都與以往定額計價模式下有著全新的變化。對于建設工程審計人員來說,面對著這種審計環(huán)境的變化,應該如何去迅速應對呢?本文從兩種模式下建設工程造價的確定入手,對工程量清單計價模式下的建設工程造價審計對策展開初步探討和研究。
　　1　新舊兩種計價模式下建設工程造價確定的比較
　　1.1建設工程造價的內涵
　　我們通常所說的“建設工程造價”在不同的場合有不同的理解,一般有兩種含義。第一種含義是指完成一個工程建設項目所需費用的總和,包括建筑安裝工程費、設備購置費以及其他相關費用;第二種含義是指建筑市場上發(fā)包建筑安裝工程的承包價格。本文所討論的建設工程造價主要是指第二種含義。
　　1.2　新舊模式下造價確定的區(qū)別
　　在定額計價模式下,建設工程造價在實務上主要有定額直接費、間接費、利潤和稅金組成,其中定額直接費是套取國家或地區(qū)預算定額求得,再以定額直接費為基礎乘上費用定額的相應費率加上材料價差等,最終確定工程造價。
　　在工程量清單計價模式下,投標人依據招標文件中的工程量清單和有關要求,結合施工現場情況,自行制定的施工方案或施工組織設計,按照企業(yè)定額并考慮風險因素自主報價。
　　可以看出這兩種計價模式下建設工程造價確定的程序是不同的。在定額計價模式下,建設工程造價的確定是以國家或地區(qū)發(fā)布的預算定額為核心,所確定的造價實質上是趨于社會平均價格,這顯然帶有很大程度的政府定價色彩。而在工程量清單計價模式下,建設工程造價的確定是以企業(yè)定額為核心,所確定的造價實質上是企業(yè)個體價格,這充分體現了市場競爭定價的造價確定機制。因此說,實行工程量清單計價是我國建設工程造價管理體制改革的必然趨勢。
　　工程量清單計價均采用綜合單價形式,綜合單價中包含了人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤等費用組成,不象以往定額計價那樣先有定額直接費表,再有材料價差表,很可能還有獨立費表,最后在計費程序表中才知道造價。相比之下,工程量清單報價顯得簡單明了,更適合工程的招投標。
　　2.新計價模式下建設工程造價審計的對策研究
　　在以往的定額計價模式下,建設工程造價的審計一般集中發(fā)生在工程竣工結算階段,這種事后審計具有很大的被動性。而在工程量清單計價模式下,工程報價很大程度上表現為工程單價的競爭,工程單價具有合同化的法定性,強調工程單價的事前確定性。因此說在這種新計價模式下,建設工程造價審計的依據、內容及方法都發(fā)生較大的變化。
　　2.1 審計依據的變化
　　在定額計價模式下,建設工程造價審計的依據主要是圖紙(清單)、定額、施工組織設計、合同、報價書、承包商資質等。在清單計價模式下,上述依據仍然對工程造價審計具有指導和參考作用,但是呈現出下列特點:
　　1)定額作用“弱化”
　　在定額計價模式下,建設工程造價審計的一個重點就是審計定額的套用是否正確,從某種程度上來說,在工程量清單計價模式下,承包單位填寫的清單單價對合同雙方是有約束力的,而不論其“套用定額”是否正確。
　　2)施工方案和施工措施的地位很關鍵
　　在新計價模式中,清單單價是施工單位根據其自身的定額來確定的,如何來衡量其合理性同時又不失競爭性呢?一個關鍵的依據就是施工方案和施工措施,這是其所報單價得以實現的基本保證,它和報價緊密相關。如果報價明顯低于平均水平同時并沒有提出有效的施工方案或施工措施,很顯然這是低于成本價競爭,是招投標法所禁止的。