“京滬模式”的秘訣

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核心提示：京滬鐵路電氣化改造創(chuàng)造了我國乃至世界鐵路建設(shè)史上的奇跡。本文將揭開由此衍生的“京滬模式”成功的秘訣！ 
　　2006年7月1日，由中鐵電氣化局集團施工總承包的京滬鐵路電氣化改造工程順利開通。全長1453.82正線公里繁忙干線的電氣化改造工程，施工僅用了一年時間，創(chuàng)造了我國乃至世界鐵路建設(shè)史上的奇跡。由京滬線電氣化改造工程而衍生的“京滬模式”，引起了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。
　　秘訣之一 
　　2004年1月7日，國務(wù)院審議并通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。之后，鐵道部迅速做出大力推進鐵路跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略決策，并以極大的魄力決定對全長1453.82正線公里的京滬鐵路進行電氣化改造。具體目標是：實施工程總承包模式，確保一年內(nèi)完成，即2005年7月1日開工，2006年7月1日建成開通。但一年建成1400多正線公里的電氣化鐵路在國內(nèi)乃至世界上還沒有先例。 
　　京滬線電氣化改造工程包括接觸網(wǎng)、變電、電力、通信、信號等數(shù)個專業(yè)，還包括老齡橋改造、站場擴建、曲線改直線、落道等諸多配套工程，幾乎涵蓋了鐵路建設(shè)的所有專業(yè)和項目。中鐵電氣化局集團作為施工總承包單位，橫向協(xié)作關(guān)系涉及到4個設(shè)計院、6個工程局、61個物資生產(chǎn)廠，縱向的涉及到鐵道部、3個鐵路局、施工監(jiān)理及鐵路的車、機、工、電、建等各個系統(tǒng)?？梢哉f，京滬線電氣化改造是多項工程同步進行、施工運輸緊密配合、關(guān)系協(xié)調(diào)錯綜復(fù)雜的龐大系統(tǒng)工程。其規(guī)模之大、工期之緊、要求之高、協(xié)調(diào)之難前所未有，世所罕見。 
　　面對如此復(fù)雜的局面，鐵道部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一組織，強力推動，多次聽取工程建設(shè)有關(guān)問題的匯報并作出重要指示，促進了諸多關(guān)鍵問題的解決。鐵道部領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及施工、運輸、外電三個協(xié)調(diào)組。主管領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開施工協(xié)調(diào)會，對影響施工的征地拆遷、封閉點、資金、外電問題及時提出解決方案，保證了工程的順利進行。鐵道部有關(guān)部門全力支持工程建設(shè)，對有關(guān)問題“特事特辦、急事急辦”，并多次組織指導(dǎo)檢查組深入施工現(xiàn)場，檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)、設(shè)備器材和施工質(zhì)量等難點問題，確保了工期目標的順利實現(xiàn)。  
　　北京、濟南、上海三個鐵路局把協(xié)調(diào)配合好工程施工作為頭等大事，千方百計為施工開綠燈、創(chuàng)條件。三個鐵路局分別成立了現(xiàn)場指揮部，一名副局長常駐現(xiàn)場指導(dǎo)施工，抽調(diào)了具有豐富實踐經(jīng)驗的干部上線，隨時解決施工中需要協(xié)調(diào)的問題。運營等部門采取許多超常措施，在運輸任務(wù)十分繁重的情況下，調(diào)整運行圖，每天擠出3個小時左右的施工“天窗”。運輸、建管、安質(zhì)、電務(wù)、車務(wù)、機務(wù)、工務(wù)等部門不講條件，主動介入，點對點地盯在現(xiàn)場，為施工提供方便。設(shè)計單位組織專家和技術(shù)人員晝夜奮戰(zhàn)，及時將圖紙供到了現(xiàn)場，并組織專業(yè)技術(shù)人員深入施工一線解決技術(shù)問題。施工監(jiān)理針對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制了監(jiān)理實施細則，實現(xiàn)了層層對口、層層把關(guān)、點線結(jié)合、全線鋪開、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)理格局，并采用旁站、巡視、檢測、工地例會、監(jiān)理通知等手段，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。 
　　秘訣之二 
　　目前，我國絕大部分鐵路工程建設(shè)是把工程勘察、設(shè)計、采購、施工等建設(shè)環(huán)節(jié)分解開來進行平行發(fā)包。這種傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式，難以適應(yīng)我國加入WTO之后建筑市場國際化的挑戰(zhàn)，也難以適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的要求。 
　　既有線鐵路電氣化改造，涉及到路基、橋梁、站場、電力、牽引供電、通信、信號等多個專業(yè)。各專業(yè)工程所用的設(shè)備材料項目繁雜，技術(shù)含量高，質(zhì)量標準嚴，專業(yè)接口多，協(xié)作關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大。如果采取傳統(tǒng)的切塊、分段發(fā)包模式，一年完成1400多公里的京滬線電氣化改造工程是不可能的，而且由于施工的技術(shù)、標準、工藝、規(guī)范等不統(tǒng)一，也會給開通前的全線聯(lián)調(diào)帶來諸多問題。實行國際上通行的施工總承包模式，有利于統(tǒng)一整合全線資源，靈活調(diào)配人力、物力和財力，迅速組織施工大會戰(zhàn)；有利于實現(xiàn)工程主要物資和設(shè)備的統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一核算，提高采購能力，節(jié)約采購成本，控制建設(shè)資金；有利于統(tǒng)一全線施工技術(shù)工藝標準，確保工程建設(shè)質(zhì)量；有助于強化工程建設(shè)主體責(zé)任，避免責(zé)任不清和互相推諉扯皮給工程留下安全隱患。