工程總承包荊棘路

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   工程總承包以其獨特的優(yōu)勢受到越來越多人的青睞。然而，這卻是一條光榮的荊棘路：除了施工企業(yè)尚需苦練內(nèi)功，更關鍵的則是如何讓業(yè)主改變其保守的理念和態(tài)度.

2006年10月30日至31日，由建設部和商務部聯(lián)合主辦的“推動工程總承包和對外承包高峰論壇”在北京舉行，這是我國推行工程總承包和對外承包20多年來，第一次以政府的名義舉辦該主題下的大型論壇。

論壇上，各級政府的建設、商務主管部門表示，要積極研究制定推進工程總承包的政策措施，盡快消除管理制度上的障礙，加快推動工程總承包制度向縱深發(fā)展。此外，在招投標制度、市場準入的監(jiān)管、融資、信用擔保、稅收等影響工程總承包等方面的法律法規(guī)體系的建設也將逐步完善。
跡象表明，建筑業(yè)推行工程總承包已進入實質(zhì)性啟動階段。

東南大學工程項目管理研究所所長成虎還記得，早在他的研究生時代，就曾聽過德國某高校教授來中國宣講工程總承包和項目管理的概念和意義。成虎說，那是1983年，工程總承包的模式已在國際工程項目上很流行。

實際上，為了推動中國建筑企業(yè)走向國際市場，適應國際慣例，我國政府相關部門也早在20多年前就先后出臺了一系列深化基本建設管理體制改革的政策措施，以推動工程總承包的開展。
我國第一個以設計為主體的工程總承包試點，是由中國武漢化工工程公司（現(xiàn)五環(huán)科技股份有限公司）為工程總承包商所承攬的化工部對江西氨廠改尿素工程。該項目建設工期28個月，有效地控制了工程進度、質(zhì)量和費用，并一次性成功實現(xiàn)投產(chǎn)。

20多年過去了，我國“走出去”的總承包企業(yè)的對外承包工程業(yè)務量取得了快速發(fā)展，2005年對外承包工程完成營業(yè)額217.6億美元，同比增長24.6%。
然而，國內(nèi)的工程總承包執(zhí)行情況卻不容樂觀。盡管除了早期在化工、石化行業(yè)大力推行工程總承包取得了顯著成果后，近幾年來工程總承包也從這兩大行業(yè)逐步推廣到了冶金、電力、紡織、機械等其他行業(yè)領域，但在建筑業(yè)板塊中最大的、最需要實現(xiàn)工程總承包的房建領域卻發(fā)展甚緩。
原因有多個方面，如設備投入不確定性大，與專業(yè)市場相比更難以實現(xiàn)工程總承包等，然而業(yè)主不認可、在推動工程總承包方面不作為被公認為最主要的癥結所在。

化工、石化等專業(yè)行業(yè)領域，工程總承包之所以能成功推動下去，主要是業(yè)主和承包商都共同擁有一個“長輩”，這個“長輩”可以進行各方面的利益和關系協(xié)調(diào)，但是房建不同，房建市場上業(yè)主和施工方之間是純粹的經(jīng)濟關系，雙方?jīng)]有共同的利益協(xié)調(diào)和信用擔保機構，再加上中國特殊的“國情”，業(yè)主往往會肢解工程以照顧諸多關系戶，因此工程總承包很難獲得落實。
與此同時，成虎還認為，目前我國施工企業(yè)工程總承包能力不高、信用不夠也是業(yè)主不認可這種模式的重要原因。

國際市場的發(fā)展表明，國際工程的發(fā)包方已日益重視承包商所能提供的綜合服務能力，而EPC（設計-采購-施工總承包）、DB（設計－建造）、交鑰匙模式以及BOT（建設-經(jīng)營-轉讓）、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作模式）等承包方式也在國際上被普遍采用。