“借照投標(biāo)”給政務(wù)信息化埋下隱患

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借照投標(biāo)，即無(wú)資質(zhì)或低資質(zhì)的企業(yè)，為獲取項(xiàng)目的承建權(quán)，借用有資質(zhì)或高資質(zhì)的企業(yè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和專(zhuān)業(yè)等級(jí)證書(shū)，并以該企業(yè)的名義向項(xiàng)目的發(fā)包方(甲方)投標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)工作中，以此招法中標(biāo)者屢見(jiàn)不鮮，并到了見(jiàn)怪不怪的地步。

隨著我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)的大力推進(jìn)和國(guó)家政府采購(gòu)法的實(shí)施，政務(wù)系統(tǒng)信息化工程以及設(shè)備的購(gòu)置均納入了政府采購(gòu)的管理之中，每年通過(guò)政府采購(gòu)?fù)緩匠山涣款H大，并且具有資金有保障、履約率高的優(yōu)勢(shì)，故成為IT企業(yè)追逐的熱門(mén)市場(chǎng)。但利用借照手法進(jìn)行投、中標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)和繁衍，將會(huì)給政務(wù)信息化建設(shè)埋下無(wú)窮的隱患，應(yīng)切實(shí)引起有關(guān)部門(mén)的關(guān)注和積極應(yīng)對(duì)。因?yàn)檫@種不軌的商業(yè)行為有著三大危害，即一高、二低、三無(wú)。一高是指成本增高，不言而喻 、心照不宣，借照方與被借方是有潛規(guī)則的，后者是法人，中標(biāo)后擔(dān)有一定風(fēng)險(xiǎn)，所以一般要向借照方收取一筆可觀的費(fèi)用。常言道，羊毛出在羊身上，這筆支出借照方會(huì)加在所投項(xiàng)目的報(bào)價(jià)之中的，最后為潛規(guī)則買(mǎi)單的還是甲方;二低是指工程質(zhì)量低，道理明擺著，因?yàn)榻枵辗阶陨砭邆涞臈l件低于甲方提出的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，就其真實(shí)的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力、資本金都不可能入圍，為“合理”規(guī)避政府采購(gòu)法的制約，取得承建權(quán)，出此下策，試想明知不能為而強(qiáng)為之，工程質(zhì)量會(huì)好嗎?三無(wú)是指工程的后期維護(hù)和提升無(wú)保障，因?yàn)楣こ堂x上的中標(biāo)方與實(shí)際上的施工方是兩張皮，屬一次性合作，最多只不過(guò)是一種松耦合式聯(lián)合體，而政務(wù)信息化需求復(fù)雜多變，多屬非標(biāo)性工程，個(gè)性化強(qiáng)，在建設(shè)、開(kāi)發(fā)及應(yīng)用過(guò)程中，修改和維護(hù)量大，試想項(xiàng)目交工一年后一過(guò)保修期，發(fā)生新問(wèn)題到哪去找人？又有誰(shuí)想接這爛攤子呢？

出現(xiàn)借照投標(biāo)的原因淺析有四：

一、入圍門(mén)檻高。甲方多為行政管理部門(mén)，在職的公務(wù)員，對(duì)需求很了解是不可質(zhì)疑的，但客觀地講，一般不具備深度把控信息化工程及產(chǎn)品性能的相關(guān)知識(shí)與技能，特別是系統(tǒng)集成的能力。出于防范風(fēng)險(xiǎn)，主觀地認(rèn)為乙方的資質(zhì)越高越保險(xiǎn)，我選擇的企業(yè)與產(chǎn)品都是一流的，一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，對(duì)上、對(duì)下都好交待。所以設(shè)定資質(zhì)時(shí)盡量就高而不就低，人為地抬高了入圍的門(mén)檻。

二、高資質(zhì)IT企業(yè)奇缺。目前我國(guó)的系統(tǒng)集成資質(zhì)審批權(quán)集中在原信產(chǎn)部，地方由行業(yè)管理部門(mén)(計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成協(xié)會(huì))負(fù)責(zé)預(yù)審、匯總、上報(bào)和年檢。高資質(zhì)的IT企業(yè)除北京、上海地區(qū)外，其它地區(qū)就屈指可數(shù)了，供求矛盾突出，大批低資質(zhì)和無(wú)資質(zhì)的企業(yè)為了自身的生存與發(fā)展出此下策多實(shí)屬無(wú)奈。

三、判斷真?zhèn)斡须y度。參與政采評(píng)審的專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，由于每個(gè)標(biāo)書(shū)限定評(píng)審的時(shí)間太緊張(15——20分鐘)一般精力只集中在現(xiàn)場(chǎng)講標(biāo)人的陳述和標(biāo)書(shū)的技術(shù)方案及產(chǎn)品的性?xún)r(jià)比上，很少能顧及投標(biāo)者的真?zhèn)巍?

四、管理的缺失。投標(biāo)企業(yè)身份及專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的審核應(yīng)該是政采管理部門(mén)的職責(zé)，但針對(duì)借照投標(biāo)問(wèn)題的界定、限制與責(zé)罰不夠細(xì)化，揭露、打擊不力。

如何減少因借照投、中標(biāo)而造成的負(fù)面影響呢？出上幾招僅供參考：

一、甲方要實(shí)事求是，資質(zhì)的設(shè)定與工程的難、易度相匹配。選擇對(duì)應(yīng)合適的資質(zhì)，可擴(kuò)大投標(biāo)群體和方案比對(duì)的力度，有利于多中取好、好中挑優(yōu)，同時(shí)也為企業(yè)通過(guò)正常渠道(一手)投、中標(biāo)創(chuàng)造良好的社會(huì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低了供求雙方的成本，與人與己都有利，是雙贏之舉。

二、乙方要從長(zhǎng)計(jì)議，煉好內(nèi)功、培育隊(duì)伍、提升資質(zhì)。取巧只能一時(shí)，借照經(jīng)營(yíng)理論上講只能增加被借方的業(yè)績(jī)(成功的案例、營(yíng)業(yè)額度、市場(chǎng)知名度)與己無(wú)補(bǔ)，不利于企業(yè)的發(fā)展，成功的企業(yè)還是要靠扎實(shí)的內(nèi)部功底和機(jī)制的創(chuàng)新。

三、依法治理、強(qiáng)化管控。政采管理與實(shí)施部門(mén)要做好審核、嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)。針對(duì)借照投、中標(biāo)現(xiàn)象，應(yīng)加快相關(guān)立法的研究，眼下不妨在具體操作中增補(bǔ)一些必要的限定措施，讓“李鬼”無(wú)計(jì)可施，如合同文本中添加乙方項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)主持人、技術(shù)主管人、日常參建人的名單及上述人員與企業(yè)的合法勞動(dòng)用工合同副本等有關(guān)人與企業(yè)關(guān)聯(lián)的信息和違規(guī)罰責(zé)，以備中標(biāo)實(shí)施時(shí)考證真?zhèn)魏捅Ｗo(hù)甲方的權(quán)益。

四、評(píng)審專(zhuān)家要提高鑒別意識(shí)與技能。如可采用有意質(zhì)詢(xún)講標(biāo)人對(duì)企業(yè)所列成功案例的背景或企業(yè)內(nèi)部信息的策略，探查其對(duì)投標(biāo)企業(yè)的認(rèn)知度和歸屬度;也可從講標(biāo)團(tuán)隊(duì)(一般借照雙方都會(huì)出人參講)配合的默契度上分析一二。同時(shí)如有可能的話(huà)專(zhuān)家要有意識(shí)的積累領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)IT企業(yè)的資料提高鑒別能力，做好、做精評(píng)審工作。（國(guó)脈電子政務(wù)網(wǎng)）