吳量福博士：美國(guó)政府機(jī)構(gòu)IT制度

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在美國(guó)，各種工商業(yè)企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)組織，對(duì)雇員如何使用計(jì)算機(jī)都有嚴(yán)格的規(guī)定。這些規(guī)定不是指從技術(shù)角度如何使用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)這些信息資源，而是涉及到數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、對(duì)網(wǎng)上內(nèi)容的限制、數(shù)據(jù)分享的規(guī)則等等。尤其是政府機(jī)構(gòu)，這方面的限制更為嚴(yán)格。

為了鼓勵(lì)雇員盡量使用計(jì)算機(jī)，許多政府機(jī)構(gòu)允許雇員利用政府的系統(tǒng)進(jìn)行一些個(gè)人活動(dòng)，比如利用政府的郵件系統(tǒng)與家人聯(lián)系，從網(wǎng)上下載一些與工作無(wú)關(guān)的文檔等等。但是，規(guī)章中也明文指出，任何本屬于雇員個(gè)人的信息交往，一經(jīng)在政府的系統(tǒng)上接受、回復(fù)或者加工儲(chǔ)存，這些私人信件往來(lái)立刻成為政府財(cái)產(chǎn)，公眾有審閱的權(quán)利。

在美國(guó)的政府雇員，如果是進(jìn)行公務(wù)交往，必須使用政府提供的郵箱地址。這一點(diǎn)不同于中國(guó)的情況。我因公務(wù)接觸過(guò)許多中國(guó)各級(jí)政府的工作人員。他們中，只有極少一部分人使用有關(guān)機(jī)構(gòu)的郵箱地址。絕大部分都在使用“yahoo.com”、“163.com”、“sina.com”等免費(fèi)的商用郵箱。

這在美國(guó)的政府機(jī)構(gòu)中是不允許的。因?yàn)椋@樣一來(lái)，公眾對(duì)使用這些商用郵箱地址進(jìn)行信息交換就無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。這違反了美國(guó)聯(lián)邦的《自由公共信息法案》。每一個(gè)美國(guó)政府的CIO對(duì)這一點(diǎn)都十分清楚。

使用所謂的免費(fèi)商用電子郵件系統(tǒng)，名義上是免費(fèi)，但實(shí)際上每一個(gè)用戶在接發(fā)郵件時(shí)，都在替商家做廣告。即便是谷歌那樣的大牌公司，雖然在電子郵件文體上沒(méi)有類似“《大話西游外傳》賀歲新作，送豪宅、送你5000元壓歲錢(qián)”這樣的廣告語(yǔ)言，但其郵箱網(wǎng)頁(yè)上的廣告卻十分明顯。這就是俗話說(shuō)的“沒(méi)有免費(fèi)的午餐”。

如前所述，由于美國(guó)政府的運(yùn)作全部是靠公眾繳納的稅來(lái)支持的，那么政府就不能以任何方式——直接的或間接的，來(lái)支持某些工商企業(yè)。要是打算利用廣告來(lái)增加財(cái)政收入，或者降低政府運(yùn)作費(fèi)用（使用免費(fèi)的郵箱系統(tǒng)），那就必須面向全體工商企業(yè)和其他一切類型的組織。

這就會(huì)遇到兩種類型的麻煩。第一，一旦一個(gè)政府組織在自己的網(wǎng)站上為地方企業(yè)刊登其產(chǎn)品的廣告，那么任何其他工商企業(yè)、社會(huì)組織就都會(huì)來(lái)要求這個(gè)政府機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上刊登它們的廣告。其中若有《花花公子》、《閣樓》這樣的色情雜志怎么辦？以納稅人的錢(qián)來(lái)“經(jīng)營(yíng)”的網(wǎng)站，不能以任何理由“歧視”某些組織。如果為一個(gè)盈利機(jī)構(gòu)刊登廣告，那就等于為所有的盈利機(jī)構(gòu)打開(kāi)了大門(mén)。這也是美國(guó)《憲法第一修正案》賦予的權(quán)利?？梢韵胂?，如果某政府的網(wǎng)站上出現(xiàn)《花花公子》的大幅廣告，那公眾的反應(yīng)會(huì)是怎樣的了！

第二，政府利用自己的網(wǎng)站做廣告，“賺錢(qián)”來(lái)支持機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。表面上看是一個(gè)解決資金短缺的辦法。但是，在美國(guó)政治文化中，政府機(jī)構(gòu)是不允許利用稅收來(lái)與私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的。自有私營(yíng)的廣告公司在私營(yíng)的媒體（電視、電臺(tái)、報(bào)紙）刊登各種廣告。這些公司或者媒體是社會(huì)納稅實(shí)體，它們繳納的稅是不能被反用來(lái)與它們?cè)趶V告市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的。

正是由于這個(gè)緣故，沒(méi)有美國(guó)政府機(jī)構(gòu)在自己的網(wǎng)站上為商家做廣告。其實(shí)，這條原則的施用范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超網(wǎng)站和電子郵件系統(tǒng)。在政府發(fā)行的各種小冊(cè)子、政府服務(wù)手冊(cè)、社區(qū)通訊等紙張發(fā)行物上也沒(méi)有廣告。（CIO時(shí)代網(wǎng)）