淺談?wù)少忢?xiàng)目驗(yàn)收

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“政府采購驗(yàn)收”是指按照法定的程序和人員組成驗(yàn)收小組，對政府采購活動(dòng)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場檢查、檢驗(yàn)、綜合評定項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的格次，并客觀、公正地做出驗(yàn)收結(jié)論（即：優(yōu)良、合格、不合格。）的一種政府事務(wù)性活動(dòng)。這種活動(dòng)以采購合同、國家頒布的有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品說明書等為驗(yàn)收依據(jù)，以采購項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果為對象，以科學(xué)合理的方法為手段，以驗(yàn)收報(bào)告為最終產(chǎn)品，它是政府采購活動(dòng)的最終環(huán)節(jié)。在我國，隨著政府采購工作的深入開展，采購項(xiàng)目驗(yàn)收工作越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注，驗(yàn)收報(bào)告成為評價(jià)采購活動(dòng)實(shí)施結(jié)果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。如何搞好這項(xiàng)工作，是擺在各級政府采購機(jī)構(gòu)面前的重要任務(wù)之一。 
　　《政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收報(bào)告上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這一規(guī)定為政府采購驗(yàn)收工作提供了法律依據(jù)，然而，在政府采購法頒布實(shí)施前，由于全國各地政府采購工作發(fā)展程度不同，對驗(yàn)收工作的組織機(jī)構(gòu)界定五花八門，驗(yàn)收方案和驗(yàn)收報(bào)告格式及條款形式各異，不盡科學(xué)、合理，這種現(xiàn)象至今在部分地區(qū)依然存在，對政府采購工作全面發(fā)展造成一定影響。對此，筆者結(jié)合幾年的工作實(shí)踐，就政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收工作的基本程序、驗(yàn)收中應(yīng)注意的問題、驗(yàn)收方案及驗(yàn)收報(bào)告的格式及應(yīng)具備的條款等問題，談幾點(diǎn)體會和看法，以規(guī)范驗(yàn)收行為，推進(jìn)政府采購工作全面發(fā)展。 
　　一、政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收工作的階段劃分 
　　政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收階段劃分因項(xiàng)目的不同而稍有差異，但按其實(shí)施的整個(gè)過程均可分為驗(yàn)收準(zhǔn)備階段、驗(yàn)收實(shí)施階段和驗(yàn)收報(bào)告的形成階段。 
　　（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備階段。這一階段的主要任務(wù)是熟悉與采購活動(dòng)有關(guān)的各種資料，包括采購項(xiàng)目名稱、采購預(yù)算、項(xiàng)目編號、受理時(shí)間、采購方式、采購結(jié)果、合同簽訂時(shí)間、合同金額、合同執(zhí)行中存在的問題及處理結(jié)果、驗(yàn)收申請的遞交時(shí)間、采購單位對申請驗(yàn)收所持的意見等事項(xiàng)。待條件成熟時(shí)，根據(jù)采購資料編制項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施方案。方案的編制要規(guī)范、科學(xué)、可行，擬定的驗(yàn)收專家應(yīng)符合項(xiàng)目要求，驗(yàn)收小組組成人員應(yīng)符合法律、法規(guī)規(guī)定。 
　　（二）驗(yàn)收實(shí)施階段。這一階段的主要任務(wù)是，組織驗(yàn)收小組召開項(xiàng)目驗(yàn)收預(yù)備會，就項(xiàng)目基本情況、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收小組組成人員及各自在驗(yàn)收活動(dòng)中的職責(zé)分工作明確規(guī)定。驗(yàn)收預(yù)備會結(jié)束后，現(xiàn)場踏堪檢查，逐項(xiàng)按照政府采購合同、國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目說明書等進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，對項(xiàng)目驗(yàn)收中存在的問題作好記錄，并提出改正意見。 
　　（三）驗(yàn)收報(bào)告形成階段。這一階段的主要任務(wù)是召開項(xiàng)目驗(yàn)收評定會，匯總驗(yàn)收意見，評定驗(yàn)收結(jié)論。在驗(yàn)收評定會上，驗(yàn)收小組各成員就自己所負(fù)責(zé)的驗(yàn)收事項(xiàng)作匯報(bào)，分別交換驗(yàn)收意見。驗(yàn)收意見包括項(xiàng)目的成功點(diǎn)、存在的問題、修改意見等。然后根據(jù)驗(yàn)收小組各成員就項(xiàng)目驗(yàn)收的總體評價(jià)確定驗(yàn)收的格次，即：優(yōu)良、合格、不合格，并形成書面報(bào)告，即驗(yàn)收報(bào)告。驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)標(biāo)明項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目編號，采購單位及供應(yīng)商的名稱、經(jīng)辦人、聯(lián)系方式、合同編號、合同金額、合同追加或減少金額、開工日期、完工日期、驗(yàn)收日期，項(xiàng)目簡介、采購實(shí)施情況、存在問題、要求與建議、驗(yàn)收結(jié)論，驗(yàn)收小組成員簽字、采購單位、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)確認(rèn)意見等內(nèi)容。
　　二、政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)遵循的基本程序 
　?。ㄒ唬┯蓪I(yè)人員組成的驗(yàn)收小組來進(jìn)行，政府采購合同的質(zhì)量驗(yàn)收，原則上應(yīng)當(dāng)由第三方負(fù)責(zé)，即國家認(rèn)可的專業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者由采購人、代理機(jī)構(gòu)會同專業(yè)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，但采購金額較小或貨物技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號較為簡單明確的除外。直接參與該項(xiàng)政府采購的主要責(zé)任人不得作為驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人。 
　?。ǘ?yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收小組或者行業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要做驗(yàn)收記錄，并分別在驗(yàn)收證明書和結(jié)算證明書上簽字。 
　?。ㄈ┕?yīng)商、采購機(jī)構(gòu)或采購人認(rèn)為有必要，可以在合同履行過程中，對履約程度進(jìn)行核驗(yàn)，并作為交付或驗(yàn)收的依據(jù)。采購人應(yīng)按照約定，組織驗(yàn)收人員對政府采購合同的履約結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，以確認(rèn)貨物、工程或服務(wù)符合合同的要求。 
　　（四）貨物、工程和服務(wù)的驗(yàn)收按照下列方法進(jìn)行：屬于分散采購方式的，由各采購人按照合同約定自行驗(yàn)收；屬于集中采購方式的，由采購人按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收；對有特殊要求的采購項(xiàng)目，政府采購中心可以組織技術(shù)專家進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)。 來源于考試大
　　（五）驗(yàn)收過程應(yīng)當(dāng)制作驗(yàn)收備忘錄，參與人員應(yīng)當(dāng)分別簽署驗(yàn)收意見。 
　?。?yàn)收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達(dá)到合同約定的要求。給采購機(jī)構(gòu)或采購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 
　　（七）驗(yàn)收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，如不影響安全，且比原采購合同貨物部分提高了使用要求和功能的或?qū)偌夹g(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品的，在價(jià)款不變的前提下，采購人可以驗(yàn)收接受；如不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后可減價(jià)驗(yàn)收接受。 
　　只有非重要部分不符合合同要求，而其他部分可以先行使用的，且采購人確有先使用的必要，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可就先使用部分驗(yàn)收，并支付部分價(jià)款。 
　?。ò耍?yàn)收時(shí)間的約定： 
　　1、貨物類。對供應(yīng)商提供的國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、型號規(guī)格明確的，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)做到隨到隨驗(yàn)收。 
對技術(shù)要求較高的或非標(biāo)產(chǎn)品，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)在供應(yīng)商提交貨物之日起7日內(nèi)組織驗(yàn)收工作。 
　　2、工程類。屬于獨(dú)立的工程(包括設(shè)備安裝調(diào)試)項(xiàng)目，在供應(yīng)商提交竣工報(bào)告之日起15日內(nèi)，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)組織驗(yàn)收工作，書面形式通知供應(yīng)商。 
　　屬于基本建設(shè)配套工程項(xiàng)目，且需要與基本建設(shè)工程整體驗(yàn)收的，則按基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)定執(zhí)行。 
　?。ň牛╇A段性驗(yàn)收約定。按采購合同約定的付款條件和付款期限進(jìn)行分階段驗(yàn)收，并出具階段驗(yàn)收報(bào)告。最后一次付款，如有質(zhì)保金的，采購人對供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)無質(zhì)量方面異議的，政府采購中心將依據(jù)采購合同及有效憑證辦理資金結(jié)算手續(xù)。否則，采購人還需出具驗(yàn)收報(bào)告。 
　?。ㄊ?yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在采購驗(yàn)收書上簽署驗(yàn)收小組的驗(yàn)收意見。屬于集中采購項(xiàng)目的驗(yàn)收意見，應(yīng)填制《政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收單》一式三份，采購人、供應(yīng)商、政府采購中心各執(zhí)一份?！墩少忢?xiàng)目驗(yàn)收單》是財(cái)政部門支(撥)價(jià)款的必要文件。
　　三、采購項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)注意的幾個(gè)問題 
　?。ㄒ唬?yàn)收時(shí)間確定的合理性。驗(yàn)收時(shí)間的合理性是驗(yàn)收成功與否的前提。驗(yàn)收時(shí)間一般為項(xiàng)目完工，并經(jīng)調(diào)試運(yùn)行正常后一周內(nèi)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)間確定的依據(jù)是驗(yàn)收申請和合同有關(guān)規(guī)定，驗(yàn)收申請由供方提出，經(jīng)需方同意并蓋章后向驗(yàn)收組織方呈送。驗(yàn)收組織方接到驗(yàn)收申請后，應(yīng)積極擬定驗(yàn)收實(shí)施方案，方案對驗(yàn)收時(shí)間的規(guī)定應(yīng)當(dāng)合理，既不能強(qiáng)人所難，也不能違背客觀事實(shí)，必須征得采購單位、供應(yīng)商和所聘請技術(shù)專家等與驗(yàn)收有關(guān)的人員同意后方可確定，否則，等條件成熟時(shí)再組織驗(yàn)收，絕不能單方確定，冒然驗(yàn)收。 
　?。ǘ?yàn)收小組組成人員的合法性。驗(yàn)收小組組成人員的正確與否直接影響著驗(yàn)收結(jié)果的科學(xué)性、客觀性、公正性。因此，在確定驗(yàn)收小組的組成人員時(shí)，要慎之更慎，絕不能掉以輕心，給驗(yàn)收結(jié)果蒙上一層面紗，影響項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果，損傷采購單位利益。驗(yàn)收小組人員組成一般參照政府采購法對談判和詢價(jià)采購中，談判小組和詢價(jià)小組組成人員的規(guī)定確定，即：驗(yàn)收小組由采購人的代表、供應(yīng)商代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。若采購人委托集中采購機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收，則需有集中采購機(jī)構(gòu)代表參與。對復(fù)雜的項(xiàng)目同時(shí)需邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。 
　?。ㄈ?yàn)收過程的簡潔性。驗(yàn)收過程既不能復(fù)雜化，更不能流于形式，使驗(yàn)收失去實(shí)際意義。在驗(yàn)收時(shí)要根據(jù)職責(zé)分工正確把握，對關(guān)鍵性設(shè)備或工程核心部分要重點(diǎn)驗(yàn)收，詳細(xì)查看，對整個(gè)項(xiàng)目影響不大的部分，如多媒體網(wǎng)絡(luò)教室技術(shù)工程中音箱及插線板的放置位置，部分制度上墻，終端機(jī)的放置形式等，則可簡化其驗(yàn)收程序，只要符合基本規(guī)定和需方要求即可，不必過分強(qiáng)求，喧賓奪主，以保證驗(yàn)收時(shí)間和驗(yàn)收工作的順利進(jìn)行，按計(jì)劃完成各項(xiàng)驗(yàn)收任務(wù)。 
　　（四）驗(yàn)收結(jié)論的客觀性。驗(yàn)收結(jié)論的真實(shí)與否直接關(guān)系著供需雙方的利益，若有半點(diǎn)虛假，則會使供需雙方中某一方利益直接受到損失，影響政府采購的公平、公正和誠信的聲譽(yù)。因此，在綜合評價(jià)驗(yàn)收結(jié)論時(shí)，要客觀公正，既不能夸大事實(shí)，將驗(yàn)收結(jié)論黑白顛倒，也不能縮小事實(shí)，蒙混過關(guān)。而要堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，對項(xiàng)目的成功與失敗做出忠肯、客觀、公正的評價(jià)，確保采購質(zhì)量。 
　?。ㄎ澹﹩栴}處理的公正性。驗(yàn)收結(jié)論的確定，并不表示驗(yàn)收活動(dòng)的結(jié)束，對整體驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，就其存在的小問題要限期改正；對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目同樣需限期完善和修改，待徹底處理好后重新組織驗(yàn)收。在這方面，應(yīng)正確把握，客觀公正的分析處理，絕不能將一切問題都劃歸于采購當(dāng)事人某一方，而應(yīng)依照合同規(guī)定，該由供應(yīng)商承擔(dān)的責(zé)任及事項(xiàng)由供應(yīng)商負(fù)責(zé)處理，由采購單位承擔(dān)的責(zé)任及事項(xiàng)由采購單位自行處理，以確保當(dāng)事人在采購活動(dòng)中的平等地位，消除因存在問題處理不公而造成的負(fù)面影響和不必要的麻煩。  
　　四、驗(yàn)收方案及驗(yàn)收報(bào)告的格式和應(yīng)具備的條款 
　?。ㄒ唬?yàn)收方案 
　　驗(yàn)收方案是對驗(yàn)收程序和具體驗(yàn)收事項(xiàng)所作的計(jì)劃，其條款主要包括項(xiàng)目簡介、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收方法、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收小組人員組成及職責(zé)分工、驗(yàn)收程序等七項(xiàng)內(nèi)容。按采購類別的不同可分為貨物類驗(yàn)收報(bào)告和工程類驗(yàn)收報(bào)告。貨物類驗(yàn)收方案較為簡單，一般情況下可不形成書面文字，只作好準(zhǔn)備即可，而工程類項(xiàng)目則需以書面形式形成較為完備的驗(yàn)收方案?？荚嚧筇峁?nbsp;
　　（二）驗(yàn)收報(bào)告 
　　驗(yàn)收報(bào)告是對整個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收情況所作出的最終評價(jià)，它是確定項(xiàng)目質(zhì)量是否合格的標(biāo)準(zhǔn)之一。驗(yàn)收報(bào)告分貨物類驗(yàn)收報(bào)告和工程類驗(yàn)收報(bào)告。在工程類驗(yàn)收報(bào)告中，根據(jù)工程的特征不同又可分為技術(shù)工程和裝飾改造工程、土建工程等，由于其技術(shù)含量和施工程序不同，驗(yàn)收報(bào)告也不盡一致。因而各類驗(yàn)收報(bào)告的格式和應(yīng)具備的具體條款差異較大，但其基本條款一般應(yīng)包括采購當(dāng)事人基本信息、項(xiàng)目簡介、項(xiàng)目執(zhí)行情況、存在的問題、要求與建議、驗(yàn)收結(jié)論、驗(yàn)收小組成員簽字，采購單位、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)的確認(rèn)意見等八項(xiàng)內(nèi)容?，F(xiàn)分別介紹如下： 
　　1、貨物類驗(yàn)收報(bào)告。這類驗(yàn)收報(bào)告較為簡單，一般情況下由供需雙方組織驗(yàn)收并以書面形式正式打印填寫，經(jīng)集中采購機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)即可。 
　　2、工程類驗(yàn)收報(bào)告。工程類項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告較為復(fù)雜，需以書面形式正式打印填寫。 
　　總之，采購項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，是對項(xiàng)目實(shí)施政府采購結(jié)果的檢測和總結(jié)，也是對供應(yīng)商提供的設(shè)備和所承建的工程質(zhì)量等方面的最終評價(jià)和認(rèn)定，如何搞好這項(xiàng)工作，不但需要有健全的制度規(guī)定，科學(xué)合理的驗(yàn)收程序、富有理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)專家，而且需要集中采購機(jī)構(gòu)或采購單位的精心組織，社會各界的積極支持。使政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收工作在市場競爭機(jī)制的激勵(lì)下，健康全面發(fā)展，從采購活動(dòng)的最后環(huán)節(jié)杜絕假冒偽劣產(chǎn)品或豆腐渣工程對政府采購這一“陽光工程”的危害。